能源是社会发展的基础,近年来,全球能源短缺和环境污染问题严峻,以光伏发电为代表的新能源越来越受到重视。中国政府自2009年以来,出台了一系列补贴政策鼓励分布式光伏的发展。但到目前来看,DPVG发展仍不理想,虽然政府已经投入大量补贴,但装机量连续多年没有达到规划目标,与此同时,过高的补贴已经造成了巨大的财政缺口。那么,非常有必要搞清楚,怎样的补贴政策既能促进分布式光伏的发展,同时又不至产生太大的补贴缺口。本文首先使用系统思考的方法,对影响分布式光伏发电装机量及政策补贴成本的相关因素进行分析,构建了南通市分布式光伏发电发展的因果反馈模型,在充分分析系统内部结构的基础上,建立南通市分布式光伏发电发展系统动力学模型,选取南通市地区分布式光伏三年内的装机量以及政策补贴,模拟南通市地区从2017年到2030年分布式光伏装机量以及政策花费演变情况。针对补贴过高的问题,我们设置了不同上网电价,脱硫煤标杆电价,自发自用比例,地方政府装机补贴,以及光伏装机成本下降学习率及相关政策组合等在内的46种情景,并且模拟南通市在不同情景下分布式光伏装机及政策花费情况。研究结果显示,确定合适的上网电价对协调分布式光伏发电发展发展和财政花费至关重要。上网电价补贴,自发自用比例以及学习率对分布式光伏发展影响相对较大。全额上网比例越低,自发自用的比例越高,分布式光伏装机量越高,政策花费越高。地方装机补贴对分布式光伏的发展起到了比较好的促进作用。补贴政策与学习率相匹配情况下能够降低政策花费。因此,本文对分布式光伏发电发展政策提出四点建议:政策需要鼓励分布式光伏发电相关技术的进步与创新;分情况降低分布式光伏发电发展补贴;鼓励地方政府出台补贴政策;以及加大分布式光伏发电在居民侧的宣传力度,提高自发自用比例。