纪检监察派驻机构肩负着派出机关的大部分的具体工作任务,是预防腐败、反腐败、事前事中监督、警示教育等廉政建设工作的前线,是纪检监察机关的监督“探头”。在原有的“双重领导”机制下,派驻机构往往以驻在部门党委或党组的领导为主,这种机制不利于高效监督,派驻机构与驻在部门间紧密的利益关系导致纪检监察干部不敢监督、不愿监督、不想监督。纪检监察人力资源分散,也造成了各个派驻干部之间长期不交流的局面。上世纪90年代初,深圳、海南等少数地方已经开始对派驻机构统一管理进行先行试点。2004年4月,中央纪委监察部对其派出去的三十六个纪检监察派驻机构实行了改革,进行统一管理,改变派驻机构之前“双重领导”的领导体制。各地各级相继进行纪检监察派驻机构改革。十八届三中全会时正式指出,对派出纪检机构实行统管。派驻机构履行监督职能,只需要对派出机关负责。行政监察法2010年修改版中,也出台了相关规定,监察机关所派出的监察机构及干部对所派出的监察机构直接负责并按规定报告工作,由派出监察机关对派出的机构以及人员进行统一管理。Q区纪委监委于2018年7月起全面实施纪检监察派驻机构改革,对全区直部门的派驻纪检监察机构实行统一名称、统一管理,改革完善原有的派驻机构“双重领导”的体制和工作机制,聚焦监督执纪问责、监督执法处置职能职责,聚焦廉政建设和反腐败的重点工作任务,增强纪委监委派驻机构的权威性和独立性,以期进一步加强Q区各部门党风廉政建设和反腐败工作的落地落实。如何进一步理顺派驻机构的管理体制,推动建立和完善有Q区特色的派驻监督机制;如何完善对派驻机构的管理和配套制度,提高派驻机构工作效率,高效发挥纪检监察“探头”作用,是每一名基层纪检监察干部应该深刻思索的问题。本文通过对我国纪检监察体制统一管理体制改革的背景、意义、历史变迁等的研究,根据Q区纪检监察派驻机构改革实践,系统分析其在机构设置、编制设置、基本原则等九个方面的基本做法,总结Q区取得的初步成效。通过国内外反腐败改革或新举措的做法分析,综合运用公共管理的相关理论,使用案例分析法、文献分析法,走访调查Q区各派驻纪检监察组工作实际,收集工作中存在的问题及制约工作成效的因素,分析存在问题。一是独立性和权威性一定程度上依然缺乏;二是对班子成员的监督有限,部分纪检组权责不对等;三是工作力度有待加强,部分纪检组存在形式主义监督;四是部分派驻人员自身建设、业务素质有待提高;五是派驻机构线索来源局限性大、查办案件效果不太明显。针对Q区存在的问题,也系统全面的分析了客观、主观方面的原因。一是干部队伍建设滞后,各种制度不完善;二是职能定位不准,派驻人员未完全理顺关系;三是部分纪检组职级与监督权限不匹配,存在畏难情绪;四是熟人社会,“朋友圈”人情关难过;五是派驻模式本身的悖论。并针对如何进一步理顺派驻机构的管理体制,完善对派驻机构的管理和配套制度,高效发挥纪检监察“探头”作用,让纪委监委派驻机构能够高效率运转起来,从根源上预防腐败问题的滋生提出意见及建议。