【摘 要】
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为进一步推动政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,PPP)的发展,解决PPP模式在运作过程中存在的投资周期长、资金需求大、社会资本方退出渠道有限及财政压力过大等问题,我国在2016年底正式启动PPP项目资产证券化。由于PPP项目资产证券化过程的参与主体众多且关系复杂,证券化流程较长,存在较大的风险。这些风险不仅会影响到PPP模式的发展,还会对投资者造成较大损
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为进一步推动政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership,PPP)的发展,解决PPP模式在运作过程中存在的投资周期长、资金需求大、社会资本方退出渠道有限及财政压力过大等问题,我国在2016年底正式启动PPP项目资产证券化。由于PPP项目资产证券化过程的参与主体众多且关系复杂,证券化流程较长,存在较大的风险。这些风险不仅会影响到PPP模式的发展,还会对投资者造成较大损失。因而,对风险进行识别和控制对于PPP项目资产证券化的健康发展具有重要的现实意义。通过对相关理论研究及实践的梳理,现有PPP项目资产证券化多采用企业资产证券化模式,对资产支持票据(Asset-Backed Notes,ABN)这一模式的使用较少。而ABN自引入特殊目的载体以后,由于实现了真实出售和破产隔离,得到了较快发展,将其应用于PPP项目资产证券化实践能够拓展现有PPP项目资产证券化模式,满足不同层次PPP项目资产证券化的需求。因此,本文以信托型ABN作为切入点,以风险及控制作为分析角度,采用案例研究法、财务分析法等多种分析方法,对粤海PPP-ABN项目这一典型案例进行分析。本案例所涉及的PPP项目是财政部首批30个示范项目,基础资产质量优良,证券化结构特点鲜明、市场接受度高且具有较强的政策示范作用,所以选取粤海PPP-ABN项目进行案例分析具有一定的代表性。本文通过案例分析发现,粤海PPP-ABN项目主要存在四大类风险:分别是与基础资产相关的风险、与交易结构相关的风险、与参与主体相关的风险及其他风险。通过对粤海PPP-ABN项目的风险及风控措施的分析,发现本案例的风险控制总体来讲做的较好,基础资产质量优良、信息披露较为完善,但是存在增信来源较为单一、风险承担过于集中的问题。在此基础上,论文结合案例风控效果对PPP项目采用信托型ABN模式进行资产证券化提出以下风险控制建议:1.对于与基础资产相关的风险,应当建立完善的PPP项目筛选机制,筛选优质PPP项目;同时,强化基础资产后续运营管理。2.对于与交易结构相关的风险,借鉴国外全业务资产证券化模式(Whole Business Securitization,WBS),创新破产隔离机制,进一步提高破产隔离效力;同时,要完善第三方担保机制,丰富外部信用增级措施。3.对于与参与主体及其他相关的风险,应当规范参与主体行为、完善信息披露制度、加强PPP-ABN项目相关法律制度环境建设。
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