1994年以前,各省成立税务局,由省人民政府统一管理,1994年到2018年,税务局分立为各地国家税务局和地方税务局,国家税务局由中央政府垂直领导,地方税务局由省人民政府领导,在2018年国家税务局和地方税务局合并成立新的税务局,由国家税务总局和省人民政府实行双重领导,并以国家税务总局领导为主的模式。税务机构经历多次改革,有他的时代背景和经济发展的需要,当前在中央提出的放管服、减税降费、支持民营企业改革发展的背景下,如何提高税务管理的征管效能、公平纳税税负、提高纳税人纳税意识、降低税务机关管理风险和纳税人纳税风险、营造良好的营商环境是当前税务局需要做的一项重要任务。本文将通过对大理州砂石料开采纳税人建立风险管理模型的形式,来解决上述相关问题,建立一个行业的风险管理模型,能够为税务机关的管理提供一种思路,并可以将该思路对更多的行业进行拓展。文章通过调查研究的方法、统计分析的技术对实行“计量准运”前后大理州砂石料行业的征管状况、税款贡献情况以及该行业在全省的税收贡献进行分析,证明确定纳税人销售数量对该行业纳税的重要性;税务部门通过调查了解纳税人的生产工艺流程,对纳税人申报的信息进行全量数据提取、筛选、分析找出石灰石破碎生产砂石料行业生产过程中相关性较强的用电度数和砂石成品产量的关系,从而建立风险管理模型。如何及时获得全量相关数据;用电度数与产量、销量是否存在较为稳定的关系;是否存在对模型真实性、科学性的可验证数据,是文章模型构建成功的关键因素,本文将论述模型构建的过程、结论及相关运用,最后达到公平行业税负、降低税务机关和纳税人风险、营造良好营商环境的目的。