公共租赁住房（以下简称“公租房”）是满足城市中等偏下收入住房困难家庭、外来务工人员以及新进职工等住房需求的重要举措，对实现公民住房权、弥补现行住房供应和保障体系的不足，以及完善住房租赁市场有着重大意义。随着国家相关指导意见的出台，广州市也积极着手制订了相关制度和政策来推动公租房的发展。　　随着公租房建设的进行，广州市公租房政策的问题与矛盾日益突出和尖锐，尤其集中在建设用地与资金两大方面。首先，基于分税制产生的财权的上移和事权的下移造成了地方政府财权与事权的不对称，导致地方财政压力增大，用于公租房建设的资金投入严重不足;其次，地方政府在利用土地出让金等收益增加财政收入的同时，却造成土地资源越来越稀缺，政府投入公租房建设的土地也极其紧张;再次，受地方利益的影响，地方政府在享受房地产业高速发展带来的巨大经济效益时，却并不存在将资金投入公租房建设项目中的主观意愿。　　本文针对广州市公租房政策实施过程中的上述问题和缺陷，考察了广州市公租房政策出台的背景、具体内容以及实施现状，在归纳总结的基础上深入分析了政策实施过程中存在的困难，并从地方政府的偏好、政策议程和政策工具的选择等角度论述了产生困难的原因。然后对比重庆公租房政策、香港公共住房政策，——总结广州市公租房政策可借鉴的经验。最后，从加强地方政府主导作用、创新政策工具等角度提出完善广州市公租房政策的思路，并结合广州实际提出改进和完善广州市公租房政策的具体建议。