我国基本公共服务均等化及影响因素研究

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近年来,我国经济蓬勃发展,基本公共服务水平显著提升,但同时基本公共服务发展不平衡问题也越来越严重。党的十九大报告也指出要不断推进基本公共服务均等化建设,促进社会公平正义。鉴于此,本文通过评价我国31个省区市的基本公共服务水平,测算区域间基本公共服务均等化程度,探究影响区域基本公共服务水平的主要因素,为促进基本公共服务均等化提供参考。本文首先基于国内外学者的现有研究成果,围绕基本公共服务的内涵,从基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障、基础设施、基本环境保护及基本公共文化六个维度,构建基本公共服务评价指标体系,并采用加速遗传算法优化的投影寻踪模型对2011-2018年我国31个省区市的基本公共服务水平进行评价;在此基础上,采用泰尔指数法测算全国及东中西三大区域基本公共服务的均等化程度;最后基于2011-2018年的面板数据,构建空间滞后模型对我国基本公共服务水平的主要影响因素进行分析,以探究促进基本公共服务均等化的决策依据。研究结果表明,2011-2018年,我国31个省区市的基本公共服务水平几乎都有较大幅度的提升,但各地区间仍存在较大差距;三大区域中,东部地区的基本公共服务水平明显高于中西部地区,但其内部两极分化严重。8年来,我国基本公共服务均等化程度大幅提高;三大区域中,中部地区的均等化程度最高,西部次之,东部最低。区域内不均等是造成我国基本公共服务不均等的主要原因,而区域内不均等又主要由东部地区内部的不均等导致。各维度中,基本环境保护服务的均等化程度最高,基础设施服务的均等化程度最低。我国省际间基本公共服务存在显著的空间溢出效应,周边以及经济发展水平相近地区的基本公共服务水平对本地区基本公共服务水平存在显著的正向影响。提高经济发展水平和政府财政支出水平,增强政府对基本公共服务的重视程度,加快城镇化进程以及促进人口聚集均有利于提升基本公共服务水平;而人口老龄化程度的加深则阻碍了基本公共服务水平的提升。基于研究结论,本文最后提出四点建议:第一,针对当前基本公共服务发展的劣势方面,进行重点建设;第二,转变政府职能和发展理念,建设“服务型”政府;第三,加快推进城镇化发展进程,改善城乡二元结构,发挥人口聚集效应;第四,有效利用基本公共服务的空间溢出效应,优化资源配置,应对人口老龄化趋势。
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