中国作为一个负责任的大国,对于温室气体排放问题高度重视。近年来,随着国家“煤改气”策的推进和页岩气商业开采技术的进步,油气行业发展迅速,随之带来的温室气体排放增量也十分惊人。控制我国油气行业温室气体排放对于中国乃至世界应对气候变化事业意义重大。本文所讨论之油气企业系指从事石油天然气勘探、开采、储运、加工处理等油气生产活动的企业。前述生产活动涉及的温室气体排放行为包括燃料燃烧排放、火炬燃烧排放、工艺防空排放、逃逸排放等。虽然当前我国针对油气行业温室气体排放问题已出台了一系列管控政策,但在立法上却存在着空白。政策常常是基于某一特定问题的出现而临时制定,会随着特定问题的变化而变化,其稳定性与可预期性较差,且欠缺强制执行力。相较而言,法律具有规范性突出,权威性显著,稳定性较强的优点,能给行为人提供具体的行为指引,可以对油气行业温室气体排放问题作出更为长期和有效的监管。因此,有必要将经实践检验行之有效的部分油气行业温室气体排放控制政策有步骤地加以法律化,使其获得法律的权威性及稳定性。建立法律主导的温室气体排放治理体系既是环境法治建设的必然要求,也是应对油气行业温室气体减排压力的必要举措。一方面,政策与法律具有共通性和契合性,二者具有共同的政治基础和价值追求,因此,现有相关政策可作为油气行业温室气体排放控制法律制度的现实依托。另一方面,我国有长期的先政策后立法的环境法治传统,政策先行、法律跟进是我国固有的环境立法路径。同时,我国已形成较为成熟的相关政策体系,其为政策法律化提供了丰富的法律本土资源,得益于此,油气行业温室气体排放管控法律制度的建立和运行成本较低。最后,油气行业温室气体排放主体（即油气企业）具有较强的减排能力和潜力,因而油气行业温室气体排放管控政策法律化守法成本较低。建立油气行业温室气体排放管控法律制度的基本立法思路是:首先,我国应当以国内相关政策作为该法律制度构建的本土资源:从经实践检验、并被认为是成熟有效的相关政策中提炼出法律原则及规具体规则,对政策文件中内涵和外延不甚清晰的概念名词予以明确;对不符合法律规范性用语的词句加进行加工处理;其次,我国可借鉴美国的相关法律制度。美国同样面临着油气行业飞速发展产生的温室气体排放压力,并已在法律层面作出了较为全面的回应。目前,美国建立了“联邦主导,各州推进”的油气行业温室气体排放管控法律体系。联邦层面,美国环境保护局针对油气行业的温室气体排放作出了详细的监管规范;在州层面,多个州依据本州空气质量现状制定了更加严格的排放标准和监管规则。此外,以加州为代表的美国区域性温室气体排放交易制度也将油气行业纳入了市场化温室气体规制体系。总而言之,在联邦法和州法两个层面上,美国均针对油气行业活动可能产生的温室气体排放问题作出了详尽的规定,并采取了政府干预和市场激励并举的治理手段,值得我国学习和借鉴。在油气行业温室气体排放管控法律制度的具体构建上,作为气候变化法律的下位法律制度,油气行业温室气体排放控制制度应遵循风险预防原则、环境责任原则及公众参与原则等气候变化法律的一般法律原则。在具体的规则设计上,油气行业温室气体排放管控法律制度应以行政强制型措施作为主要的治理手段,严格限制和监控油气企业温室气体排放,并以严格的法律责任作为实施保障。同时,政府亦应当重视市场激励措施,包括但不限于碳交易制度和碳税制度,通过价格机制推动油气企业自发向节能减排的生产经营模式转变和升级。