混合所有制一直是国企改革的重要路径,十九大报告再次明确“深化国有企业改革,发展混合所有制经济”。混改包括“混”和“改”两个部分,其中,“改”的核心是赋予非国有股东话语权。近来,各省按照中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,推动竞争性国企市场化改革。但是,重“混”轻“改”的现象很突出。已有研究主要围绕高管薪酬激励、内部控制质量、资本成本和会计信息质量等方面对非国有股东的治理作用进行了深层探索,但国企混改的分类和分层治理研究尚不多见,分层比较更少;此外,很少有文献去研究非国有股东治理机制及权利分配的影响因素是什么,没有触及混合所有制改革的根本所在,本文通过理论分析,立足股东资源和风险承担差异,顺应市场化导向,提出竞争性地方国企非国有股东的权利分配理论方案和实现路径,在当前国有企业全面深化改革的背景下,具有重要意义。本文以2011—2018年沪深A股竞争性地方国有上市公司作为研究对象,手工搜集了年报中非国有产业投资者持股和非国有股东治理结构的有关数据,从高层治理维度出发进行研究,首次尝试从产业投资者对非国有股东权力配置不同职位的影响进行细分研究,探索地方政府和非国有股东两方在混改中的博弈结果。研究结果表明:(1)在其他条件相同的情况下,非国有股东中如果存在产业投资者,则非国有股东被赋予较大的高层治理权限,会改善国企的高层治理状况尤其是非国有股东委派高级经理人的状况,这一结论在考虑内生性问题以及一系列稳健性检验后依然成立;(2)在其他条件相同的情况下,地区制度环境差对非国有产业投资者持股和非国有股东委派非执行董事和监事的比例起着正向的调节作用,但对于担任执行董事和高管却是负向作用;(3)在进一步研究中发现:非国有产业投资者参与混改能够显著地提升企业绩效,尤其是通过任职执行董事和高管人员的方式。本文的研究不仅丰富了非国有股东的资源异质性对于混合所有制企业高层治理权力配置的文献,而且对在当前混合所有制改革推进进程中如何改善竞争性地方国有企业公司治理、平衡地方政府与非国有股东诉求和提升国企绩效具有一定的参考价值。