在改革开放的四十余年中,我国的社会经济得到了快速发展,人民的生活水平有了质的提升。但与此同时,为了进一步推动社会经济的发展与应对变幻莫测的社会形势,我国政府每年的工作任务与工作压力呈现逐步递增的趋势。更重要的是,我国中央及地方政府受限于编制人员人数的规定,没有办法进一步通过编制考试而扩大工作人员的数量,由此也使得只能够通过面向社会进行编外工作人员的招聘,以扩张政府的工作人员规模,帮忙负责处理相应的工作并尽力提高整体的工作效率。但是在编外工作人员招聘的过程中,由于这一群体与在编人员之间存在一定的差别,因此在财政支出、日常管理等各个方面都应用了不同的规章制度,由此也影响到了政府对机构编制严格管控单位工作人员的政策的实际效果。更重要的是,为了应对日益繁杂的工作任务,不少党政机关并没有严格遵循编外人员招聘的数量要求,逐年提升对社会的编外工作人员招聘数量,从而使得政府的财政压力不断提升,也降低了政府单位的工作人员素质,对政府的人事制度改革、政府的公信力等方面都造成了严重的负面影响。正因如此,在党的十九届三中全会上,我国政府明确提出要进一步深化党政机关的改革,严格控制各大党政机关的编外工作人员数量,并且制定相应的规章制度,以规范管理编外工作人员的职责权限、岗位分布等。换言之,当前对编外工作人员的管理已经成为我国行政管理体制的重要组成部分,这一管理工作的效果将会对我国政府的行政运行和服务水平的提升起到巨大的影响作用。在此背景下,本文试图通过以J市政府的编外工作人员管理状况为研究对象,通过文献资料法、案例分析法、访谈法以对调查J市政府在管理编外工作人员过程中所存在的问题,并通过对部分编外工作人员的访谈采访,了解这些问题的深层原因。具体而言,本文共分为五部分:第一部分为绪论,主要是介绍本文的研究背景、研究方法以及研究意义。第二部分为概念界定与理论基础,对政府编外人员、公共部门人力资源管理等概念进行阐述,并介绍了目标管理理论、马斯洛层次管理理论与人力资源管理理论三个理论。第三部分是现状分析,主要是通过结合访谈的数据,对J市政府针对编外工作人员的管理政策、管理现状进行了分析。第四部分是问题分析,结合现状分析的内容,对J市政府在管理编外工作人员的过程中所存在的问题及原因进行了探讨。并指出主要问题包括了编外工作人员数量规模不断攀升、地方财政负荷逐年递增、同工同酬政策难以有效实施及编外工作人员的工作积极性不高等。在此基础上,阐述了问题产生的原因共包括了工作需求与编制岗位之间的不匹配、缺乏财政资金支持、没有规范的管理制度等。第五部分是对策分析,本文认为为了解决现有的管理问题,政府应该通过深化地方行政机构的改革创新、加大资金财政支持、形成科学的管理理念及薪资机制与构建科学的考核激励机制等方式,提高整体的管理效果,并就此以激励编外工作人员努力工作、提升工作效率,为提高政府的办事效率与质量奠定基础。总体而言,本文的创新点在于以J市这一地级市为例,阐述了具体地区的政府对编外工作人员管理的现状以及存在问题,由此具有针对性。然而,由于笔者对相关理论的理解程度仍不够透彻,在有些问题的分析上仍存在难以自圆其说之处,只能寄希望于师友的建议,在未来对本论文进行更好的补充与完善。