冯改娣上访案前后历时十余年,历经三次判决,以至2019年终审判决一出便引起了社会关注。冯改娣上访案反映出非正常上访行为所涉及的诸多问题,是非正常上访案的典型案件。本案并非特例,实践中群众非正常上访现象时有发生,然而理论界和实务界对于非正常上访行为的定性和处理问题争议已久,至今未形成统一的观点。本文选取冯改娣上访案为例,结合现行刑法规定和各学者的观点对本案及相关法律问题进行探讨,以期合理定性本案,并为类案的处理提供参考。同时,分析相关立法及司法问题,探究根源上解决问题的方法,以更好的维护信访秩序和司法权威。本文首先对研究背景和意义进行阐述,深入探讨司法实践中的非正常上访行为的规制难题及其引发的问题,并综述国内关于非正常上访问题的研究现状,介绍各专家学者的观点见解。其次,在介绍冯改娣上访案始末的基础上,结合控辩审三方观点总结本案的争议焦点,包括:冯改娣行为是否构成犯罪、能否构成敲诈勒索罪或寻衅滋事罪。在非正常上访行为罪与非罪的问题上,界定非正常上访,并将其分为索财型和扰序型两类,研究以刑法规制非正常上访的合理性和必要性,后结合本案案情认定冯改娣行为构成犯罪。在能否构成敲诈勒索罪的问题上,分析理论界争议较大的两个问题,即敲诈勒索罪的犯罪目的认定和犯罪对象问题。其中,非法占有目的应结合客观的权利基础和主观心理来认定;由于政府职权地位具有特殊性,其不应成为敲诈勒索罪的犯罪对象。进而,综合案情认定冯改娣行为不构成敲诈勒索罪。在能否构成寻衅滋事罪的问题上,论证寻衅滋事罪成立不要求主观上犯罪动机的存在,探讨本罪保护法益即社会秩序的认定问题,以此为基础合理解释起哄闹事型寻衅滋事罪的构成,从而通过对案情的分析,认定冯改娣行为可构成起哄闹事型寻衅滋事罪。最后,综合争议焦点的论述,针对非正常上访规制难题与非正常上访的频发问题,提出逐步入罪和信访法治化的建议。鉴于非正常上访行为的社会危害性,应予适度犯罪化,在立法上增设胁迫罪和强制罪,使非正常上访行为合理入罪,以弥补刑法漏洞。从根源上解决非正常上访难题,应当推进信访立法,完善信访制度,实现信访与司法的并行不悖和良性互动。