便利化视角下中国自由贸易试验区税收法律问题研究

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作为提升对外贸易发展、保障“一带一路”倡议有效落地的关键,中国自由贸易试验区正在经历从“摸着石头过河”到“可复制经验推广”的关键时期。税收便利化水平作为评价自由贸易试验区开放能力的重要“指标”,能够反映我国对于来华外商开展投资和贸易活动的吸引力情况,能够说明自由贸易试验区税收法律制度的运行质量,是影响我国自由贸易试验区国际竞争能力的重要因素。在我国大力优化营商环境的背景下,开展税收便利法律制度优化是各项工作的重中之重,《世界营商环境报告》虽然表明我国整体的营商环境排名处于快速上升阶段,但我国税收便利度评价结果同营商环境总体排名不成比例,因此,利用自由贸易试验区制度探索优势,开展必要的税收便利化升级,是当前阶段国际税收法律制度创新的最佳选择。评价自由贸易试验区法律制度的好坏,应从法的运行与法的本体论等多个角度考量,我国自由贸易试验区在税收政策探索、税收征管改革等方面虽取得了明显的成果,但对于提升自由贸易试验区便利化水平的考虑尚不成熟,出现了央地税权不协调、税收安全意识不突出、税收征管创新“同质化”等问题。通过对我国自由贸易试验区投资、贸易等领域现有税收便利化举措进行梳理,能够发现现有税收便利性的提升主要依靠于“税收法律制度改进”“可复制经验借鉴”和“央地改革权限协调”,在推动自贸试验区税收法律制度便利化建设的阶段,仍应以此为遵循,开展全方位的制度完善。“税收便利”不仅要求税收制度为征纳税环节提供运行效率保障,而且要求相应的税收政策能够确实“让利”中国自贸试验区区内贸易与投资活动的参与者。一方面,应提升自由贸易试验区的税收法治化水平,抓住自由贸易试验区的“先行先试”属性优势,并在我国自贸试验区税收法律体系愈加明朗的情况下,对国内外推动税收便利化“可复制经验”进行梳理、推广,明晰自贸试验区各类商业活动的涉税环节;另一方面,应在便利化视角下,深化自贸试验区税收法律制度创新,在把握国家税收安全的要求下,推动税收法律制度的简明、完备,促进税收政策的协调、统一,加强国际税收规则的指引、适用,保障税收争议解决的有序、高效。
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