信用行政评价的属性及其法律规制研究

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构建以社会信用为抓手的新型监管机制是一项重要的社会议题。基于口碑式信用评价已无法满足非熟人社会的发展需求这一背景,公众迫切呼唤更具公信力和影响力的信用行政评价。在社会信用体系建设过程中,信用行政评价成为相关行政评价主体运用极其广泛的手段,但由于信用基本法的缺失,关于信用行政评价的属性的认识呈现多样化的样态,对信用行政评价的属性作出理论上的界分,十分必要。从实践的角度观察,信用行政评价是广泛存在的,但在一些法律规定与规范性文件中仍面临种种质疑有待回应。基于信用行政评价立法与执法实践中存在的地区差异性,当前信用行政评价这一制度存在立法供应不足、评价标准不一、操作性指引缺失、信息共享与救济机制缺位等问题,由此形成了合法性与实践有效性的张力,需要从制度上重塑信用行政评价制度。首先,应当在遵循政府有限监管的基础之上,从合法性与实践有效性两个层面探寻制度重塑的具体思路,对相关评价部门的授权与具体规定进行合宪性、合法性与合理性的审查。其次,在程序运行上,完善相关规范的制定程序与评价行为的执行程序,并通过动态调整程序来保障相对人的权利救济途径畅通。最后,通过设置司法审查的进路、内容与强度,通过维护公平正义的最后一道防线来谨防信用行政评价的权力膨胀与滥用,努力使信用行政评价制度朝着良性方向发展,营造共建共治共享的社会治理格局。
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