A县天然商品林停伐保护财政支持政策执行研究

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从1998年起,我国在长江流域实行了天然林资源保护工程,天保工程区获得了巨额的中央财政支持,天然林保护工作成就举世瞩目。2017年我国全面停止了天然林的商业性采伐;2019年出台《天然林保护修复制度方案》明确天然林保护是一项长期的任务,要一代一代抓下去,并要逐步完善和提高标准。天然林商品林停伐作为当前天然林保护的主要措施,天然林资源得到最大限度保护,财政支持政策发挥出了较大的经济、生态和社会效益。天然商品林停伐保护财政支持政策作为国家的一项长期执行的重要生态支持政策,需认真总结政策具体执行效果、执行存在的困难和问题,精准查找出产生问题的根源,并提出具体的优化对策,才能让天然林保护财政支持政策真正落地并发挥最大的绩效。本研究以A县为案例,以史密斯政策执行过程模型为理论指导,采用文献研究法、访谈法,从政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等四个方面全面分析A县天然林商品林停伐保护财政支持政策的执行现状,发现存在着补助标准低、补助范围不精准、财政资金到位率低、管护能力建设投入不足、集体停伐补助使用效能低、补助未覆盖林产业发展等一系列的问题。通过深入分析问题产生的原因,对应提出促进A县天然商品林停伐保护财政支持政策良性执行的优化对策:基于政策合理性角度,要统一并提高补助标准、建立停伐范围动态调整机制、优化绩效考核标准和流程;基于政策执行机构角度,要优化方案审查决策程序、加大财政资金保障力度、科学制定资金分配方案、强化资金管理使用监督检查、严格落实管护员管理及考核制度;基于目标群体角度,要加强林农价值认同教育、加强管护员能力建设;基于政策环境角度,加强政府对林产业的投入、加强普法宣传力度。通过A县天然商品林停伐保护财政支持政策执行研究,为完善全市、全省甚至全国天然林商品林停伐保护财政支持政策提供参考。
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