高新技术开发区作为国家创新体系的一个空间载体,在改革开放30年来取得了令人瞩目的成就,然而在现实的发展过程中,国家建设高新技术开发区的宗旨和目标并没有完全实现,而是出现了经济技术开发区化、房地产化、研发孵化功能弱化等违背国家建设高新技术开发区初衷的现象,影响了其功能的发挥。因此如何实现高新技术开发区从要素驱动向创新驱动的战略转变,实现高新技术开发区功能的回归与提升,进而实现高新技术开发区的持续发展是本文要研究的主要问题。本为以此为切入点,在综合研究国内外关于高新技术开发区相关理论及实证研究的基础上,通过对高新技术开发区发展现状的分析,发展阶段的分析及发展趋势的分析,认为我国高新技术开发区发展过程中存在着很多的问题和不足,主要表现在高新技术开发区功能与预期产生了偏离,因此文章紧紧围绕高新技术开发区功能演化这一角度出发,分析问题和不足,并对其产生的原因作了深入研究。在此基础上文章认为,我国高新技术开发区功能的进一步演化不能继续继承过去的思路,必须实现功能的回归与提升。要围绕建设区域创新体系的核心区为“二次创业”的总体目标,以培育、孵化具有竞争力的高新技术产业诞生、发展和集聚的空间为载体,以制度环境建设的创新为动力,只有这样才能不断达到国家发展高新技术开发区的目标。围绕这一目标,文章对我国高新技术开发区发展变迁过程中特别是功能提升方面的发展对策进行了系统的阐述,从功能定位到培育自主创新体系,从构筑创新的支撑环境到选择合适的考核指标体系等等,最后文章通过苏州高新技术开发区这一实例使文章的研究更具有现实价值。