智慧城市是人类社会和城市发展的方向，城市的数字化、信息化、智慧化不断发展、迭代，使城市生活越来越美好。智慧城市建设涉及到生产生活的方方面面，是一个长期、系统的工程，有众多的建设主体参与智慧城市建设。这些主体在智慧城市建设过程中有不同的利益诉求，他们根据自己的目标建设智慧城市项目，这些项目是智慧城市建设的有机组成部分，这种分散建设会形成低效重复建设和智慧孤岛。为了防止这种现象，通过一定的措施，将各主体整合起来，发挥各自的优势，形成建设的合力，为顾客提供整体服务，是智慧城市建设的内在要求。
　　整体政府理论是研究这些整合措施的有效工具，与智慧城市建设现状有很强的契合性。在智慧城市建设中要践行整体政府理论，走整体推进、协调建设的路子。为了深入研究智慧城市建设中的实践情况，本文运用整体政府理论以J市作为案例研究对象进行了分析。J市通过组织整合、业务整合、服务整合、文化理念整合等措施，对各方面的力量进行了一定的整合，但仍存在着建设主体碎片化、建设项目碎片化、服务碎片化的现象，这些现象不利于智慧城市建设。出现这些问题，主要是因为文化理念出现偏差、现行体制缺陷导致碎片化、整合机构虚设、整合制度滞后四个原因。
　　针对这些原因分析，根据整体政府理论的基本内容，本文从注重文化理念整合、注重组织整合、注重业务整合、注重信息整合、注重服务整合五个方面提出了对策和建议。