应急保障作为贯穿于应急管理全过程的物质基础和智力支持,是对包含物力、财力的硬性资源,和包含人力、信息技术及制度建设的软性资源两个层面上的综合管理。我国现行的应急保障管理受到传统“管理”思维的影响,政府作为绝对的唯一管理主体,以行政命令和纯社会动员为主要手段,权责划分不清,条块分割严重,信息、资源流通不畅造成交叉管理的盲点,有管理而无系统化管理,“急来应保”的尴尬为应急管理由“管”向“治”的跨越提出了挑战。本文通过对国外具代表性国家的应急保障管理实践进行剖析,结合我国的管理现状进行对比研究,找出我国应急保障管理存在的不足。在此基础之上,以网络类型理论、复杂性网络治理理论和公共危机治理理论为基石,提出一种新的管理框架——交互型网络,并进一步探讨在我国特殊的政治行政体制下,如何实现多元化参与、动态协调、灵活机动的应急保障的网络治理,以满足公民社会对政府应对突发性事件高效、协作、有序的较高目标要求,促进应急保障管理向治理方向发展的转变。