协同治理视野下广西贫困地区农村居家养老困境及路径研究——以双桥镇H村为例

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养老问题是当今社会普遍关注的社会问题,深度老龄化、未富先老已成为我国人口结构的重要特征。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快,农村地区老龄化日益突出,加之青壮年劳动力外流、政策惠及不到位、土地保障能力减弱等原因,农村养老的挑战更为严峻。面临居家养老是近年来积极应对老龄化不可避免的趋势和必然选择的情况,使得出现一个不容回避的重要问题——贫困地区农村居家养老问题。在贫困乡村居家养老服务领域中引入协同治理理论能够解决单一主体供给养老服务的不足,将政府、企业和社会力量整合起来,最大限度的利用多方主体的网络协同力量。在此背景下,从协同治理视角对广西贫困地区的农村居家养老进行调查研究,对于迎合新时期养老服务日益多元化、今后农村居家养老服务的发展与完善具有重要的现实意义。文章选取双桥镇H村作为研究对象,以协同治理理论作为理论基础,运用问卷调查法、访谈法、统计分析法,对所收集的数据进行整理分析,了解属于广西贫困地区的双桥镇H村居家养老服务的发展情况,从而进一步剖析广西贫困地区农村居家养老服务发展中所存在的问题,包括:公共理性薄弱,协同治理可持续性不强;治理主体单一,非家庭主体参与不足;协同行动失调,治理结构稳固性不强;规则协商不足,约束制度乏力的问题。主要原因在于农村居家养老服务公共理性缺失;治理主体间权责不明晰;协同行动中利益冲突与目标偏离;治理规则的不完善。文章在借鉴国内外经验的基础上,运用协同治理理论提出解决路径。主要包括:首先,培育农村居家养老协同治理的公共理性。强化对农村居家养老公共性的认识;重视各主体协同精神的培育;加强乡村孝亲文化再教育。其次,加快形成农村居家养老协同治理的多元主体。提升政府在养老服务供给中协同领导力;搭建多元主体共治共建共享的协同平台;整合社会组织和志愿者力量。三是建立农村居家养老协同治理的有效结构。建立精准化自治行动模式;强化农村老年人赋权;大力推进政府购买居家养老服务行动。最后,完善农村居家养老协同治理的行动机制。构建农村居家养老服务监管和评估机制;完善资源分配机制。只有在养老服务发展中整合政府、企业、社会和社区的资源,不断深化全社会的协同理念,才是应对老龄化社会的应有之义。
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