碳交易制度是应对气候变化的重大制度创新。目前,我国全国性的碳交易市场已正式启动。碳配额初始分配是碳交易制度运行的基础和关键,是控排企业参与碳交易市场的前提。碳配额是指生态环境主管部门分配给控排企业的碳排放量额度。作为我国碳交易市场中的主要交易产品,碳配额具有天然的行政管控性。碳配额初始分配以科斯定理和气候正义理论作为理论基础,遵循气候效益原则、责任原则、公平原则和效率原则。碳配额初始分配就是在总量控制制度之下,主管机关按照一定的标准和方法,将确定数量的碳配额首次分配给控排企业。我国碳交易制度中的碳配额初始分配以历史法、基准法等免费分配方式为主,辅以拍卖法等有偿分配方式。由于我国正处于碳交易制度发展的初级阶段,碳配额初始分配在规则设计层面仍存在问题,相关法律文件立法层级较低且规定模糊,碳配额总量设定宽松且有偿分配比例较低。不仅如此,多个试点碳交易制度的不同致使地区间碳配额分配管理割裂且分配方案粗疏,救济途径和监督模式也不完备。为了降低全球温室气体排放量,很多国家和地区均建立和发展了碳交易制度。欧盟、美国、澳大利亚的碳交易制度起步早、发展较为成熟。我国可借鉴域外碳交易制度中碳配额初始分配的成功经验,如欧盟完善的立法体系、逐步从紧的总量设定,美国RGGI体系中较高的有偿分配比例,加州总量控制制度中划分企业类型的方法和澳大利亚的碳定价机制,以及域外碳交易制度中完备的救济途径和有效的监督方式。解决我国碳配额初始分配的相关问题,应结合温室气体减排的总目标,坚持立法先行,加快出台国家层面的碳交易立法,制定专门的碳配额初始分配管理规定以完善我国碳交易立法体系。碳配额初始分配应服务于大气环境保护而非经济发展,要根据我国碳交易制度发展的现实情况和温室气体减排的阶段性目标,逐步从紧设定碳配额总量,提升碳配额有偿分配比例。生态环境部要统筹把控行业间和地区间碳配额初始分配的规则设计,将不同控排行业及控排企业类型化以细化碳配额初始分配方案,考虑地区间、行业间发展不均衡的现实情况。除此之外,行政机关要严格把控碳配额的初始分配,加强对碳配额初始分配环节的监管力度。