本文以仙桃市胡场镇为研究对象，通过对该地农村税费改革试点工作前和农村税费改革试点工作期间的农村基层行政管理的机构设置(包括仙桃市政府的主要涉农部门、胡场镇政府及其下辖各村)、人员配备以及农村主要工作的运转等情况的分析，并综合运用经济学、管理学、伦理学、行政学等多学科理论分析后认为，胡场镇农村基层的行政管理体系与农村经济的发展不相适应，从而成为农村经济发展的阻碍是该地在上世纪九十年代后期“三农”问题严重以及在农村税费改革试点工作期间“三农”问题无法根治的根本原因，要彻底地解决该地存在的“三农”问题，必须加强该地的行政改革以完善该地的行政管理体系。 　　本文认为，该地的行政改革应该做到以下六个“结合”：行政改革要与国家加入世界贸易组织及当地的市场经济的发展状况相结合；行政改革要与当前的农村基层行政组织的工作情况相结合；行政改革要与当地农民的素质相结合；行政改革要与科学技术的发展水平相结合；行政改革要与国家政府机构改革及未来在农村建立法治型和服务型政府组织的方向相结合；行政改革要与减轻农民负担，发展农村经济，推进农村基层民主政治相结合。本文在此基础上提出了该地行政改革的基本思路，即“转变职能，调整机构，群众参与，运用新技术，加强有效监督。”文章最后按照该思路设计了该地行政改革的方案建议以及该建议方案在实际运用时应该注意的几个问题。