煤炭，作为重要的能源和化工原料，其地位在我国富煤、少油、缺气的国情下显得更为重要。然而我国传统煤炭资源型地区并没有因为煤炭资源的富集而很好地带动地方经济发展，反而形成了僵化的体制结构、低级且没有优势的产业结构、脆弱的生态环境和对煤炭行业较强的依赖心理，带来了较高的改革成本和沉重的社会负担，经济增长速度长期处于中下游水平。但是2001年以来，煤炭工业进入了长达5年的繁荣期且目前仍处于繁荣期。经济增长速度长期滞后的煤炭资源型地区在2001-2004年间人均GDP年均增长率迅速提高至14.8％，高于同期全国13.3％的增长率。同时，在中西部地区迅速崛起了一批新兴煤炭资源型地区，其经济增长速度更高。其中以内蒙古鄂尔多斯市尤为突出，2002年到2007年地区生产总值年均增长38.3％。但其经济增长很大程度上是依靠自然资源尤其是煤炭资源的大规模开发而取得的，而发展经济学界讨论的“资源诅咒”问题，强调资源繁荣不能很好地带动地区经济长期可持续发展，反而容易导致长期增长停滞乃至倒退。我国传统煤炭资源型地区就是很好的例子，这些地区的经济发展都随煤炭的开发而兴，随煤炭的枯竭而衰。鄂尔多斯市煤炭资源的大规模开发开始于20世纪90年代中期，与枯竭型和开发较长时间的其他煤炭资源型地区比较而言，该市较少的受到从计划经济时期遗留的体制和机制问题的困扰，同时其处于我国生态环境脆弱地带，这在我国新兴煤炭资源型地区中具有代表性。因此，研究影响鄂尔多斯市经济可持续发展的要素，探讨是否存在着一些不利于经济可持续发展的问题，从而更好的制定相应的政策来防患于未然就显得尤为重要。这对于我国西部新兴煤炭资源型地区持续、协调和全面发展具有重要的理论意义和现实意义。　　本文主要从产业选择、产业发展环境和生态环境来对鄂尔多斯市经济可持续发展进行要素分析。　　从产业结构现状及演变来看，鄂尔多斯具有以下几个特点:(1)重工业比重逐年上升，2005年达到了86.7％，高于全国平均水平。(2)制造业绝对规模保持较高速度增长但比重却大幅下降、而采掘业比重迅速上升。(3)经济增长主要依赖于煤炭行业，且集中于煤炭采选与发电，产业链条较短。(4)由于煤炭资源价格不断上涨和煤炭资源产业的繁荣，出于对短期利益的追求，大量资本、劳动力等生产要素投入到这一行业。以上几个特点反映出鄂尔多斯市经济发展对煤炭行业的依赖和非煤制造业的萎缩，有发生“荷兰病”的先兆。因此，实现主导产业的升级与更替是鄂尔多斯市以及所有新兴资源型地区实现经济稳定持续增长的关键，这就涉及到主导产业选择问题。通过对鄂尔多斯市地区“八五”计划到“十一五”规划这四个五年规划（计划）的梳理，我们得出，除了能源工业之外，资本、技术密集型的比较高端的重化工业是鄂尔多斯市重点发展的主导产业。丰富的煤炭资源、煤炭繁荣带来的巨额资源租金以及已有的基础是其发展重化工尤其是煤化工的优势。水资源短缺、人力资本的缺乏以及生态环境的脆弱是其劣势。机遇在于正逢我国向重工业化迈进的转折点。竞争压力大和环境保护问题是其威胁。　　本文将该市2005年的产业发展环境与内蒙古自治区、全国的平均水平以及浙江台州作对比，同时分析进入2000年以来，该市产业发展环境的变化趋势。得出以下结论:(1)鄂尔多斯产业发展环境中的基础性因子中的基础设施因素和经济发展水平因素因煤炭的开发而有较大增长，而以城镇登记失业率衡量的社会和谐度则表现较差。(2)激励性因子中的市场需求、市场发育因素以及创新性因子中的教育科技因素在煤炭繁荣以来逐年提升，其消费规模、消费能力、以人均外商实际投资额衡量的要素资本市场和人均财政教育科技投入在2005年均超过了其它三者同期的水平。(3)激励性因子中的法律法规以及行政管理因素的影响难以定量化，但层出不穷的关于煤炭资源型地区官商勾结、官员寻租的报道当引起该市的警惕。(4)以在岗职工平均工资衡量的劳动力成本上，该市表现较差。可以看出，鄂尔多斯产业发展环境既有表现良好的方面，也有需要采取相应政策和措施加以改进的地方，从而在尽可能短的时期内达到真正优化产业发展环境的效果，以促进地区经济可持续发展。　　良好的生态环境是经济可持续发展的基础。而煤炭等自然资源的大规模开发会对生态环境造成破坏，如水土流失、大气污染乃至地质灾害。鄂尔多斯市生态环境本就脆弱，进行煤炭资源的大规模开发就无异于雪上加霜，使得生态安全面临挑战，导致经济发展不可持续。同时生态环境恶化进一步加大了可持续发展的成本。最后，鄂尔多斯市地理位置的特殊性决定了生态环境的问题不仅仅关系到该市自身可持续发展，而且直接影响着我国关中腹地的生态安全。　　针对以上分析，本文围绕产业选择、优化产业发展环境和生态环境建设对鄂尔多斯市经济可持续发展提出如下对策建议。对产业选择的对策建议有:(1)以“新型工业化道路”为指导，使工业结构合理化。(2)就重化工业发展而言，尤其是煤化工，最重要的一点是要确保企业和项目的规模达到一定的程度方予立项。(3)从客观实际出发，寻求劳动密集性产业发展的新出路，力求在解决劳动力就业的同时实现该产业的升级发展。(4)有选择的扶持有发展前途的非煤接续产业。对优化产业发展环境来说:(1)进一步加强基础设施建设。(2)采取政策降低可能在煤炭资源部门形成的工资溢价。(3)采取合理措施降低地区失业率。(4)提高政府行政管理服务水平。对于生态环境建设来说:(1)坚持科学发展观，提高生态和谐发展的能力。(2)打造生态意识，践行生态立市战略。