公务员考试录用制度是我国公务员制度的核心部分之一。考试录用是公务员队伍的“入口”，是选拔公务员最重要的方式。近年来，政府通过公务员考试吸收了大批优秀适用人才，优化了公务员队伍的结构，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系奠定了坚实的基础。招录优秀适用人才，必须严格按照法律法规办事，涉及一系列严谨的规范、规则和程序，动用大量的人、财、物等社会公共资源，也就说公务员考试录用要支付一定的成本。而政府考试录用公务员是一项具体的行政行为，利用的是社会资源、公共财政，因此，必须充分考虑其运行成本，在研究制定考试录用制度乃至具体的实施工作方案，尤其是选择考试录用的目标、规模、方式、范围、频率等方面时要进行科学的论证和审慎的决策，务必以有效的投入发挥最大或最佳的效益。否则，就容易导致社会资本与财富的巨大浪费。本文由建立公务员制度说起，借鉴中外专家学者及政府机关在公务员考试录用制度方面的理论研究和实践成果，从成本的角度阐述公务员考试录用制度及其运行成本的理论问题。以广州市海珠区2009-2011年公务员考试录用为例，通过实证调查和研究分析，指出“公务员热”的存在是导致其考试录用成本居高不下的客观原因，但除此之外，也还存在一些主观原因。如公务员考试录用存在缺乏预算约束机制、考试组织分散又相互独立、考试成绩和结果使用单一等制度方面的原因；在组织公务员考试过程中，主办方缺乏成本意识，将重点放在考试各环节组织的严谨性上，对考试成本考虑不多。不少考生则为参加公务员考试，不惜花费重金打造自己，而且失去一些其他就业和发展的机会等观念方面的原因；整个考试环节多、时间长，缺乏考录程序最优化等程序方面的原因，这些制度、观念、程序等原因导致公务员考试录用成本居高不下。同时，针对公务员考试录用成本方面存在的问题，除了通过引导考生正确认识公务员职业，拓宽就业渠道、缓解就业压力，均衡保障制度、调整就业流向等措施来适度控制公务员报考人数，降低公务员考试总成本外，还要破解其制度、观念、程序等方面存在的难题。如建立公务员招录预算机制，运用先进的管理方法，千方百计降低公务员招录运行的总经济成本；整合考试资源，获取适当的规模经济效益，以降低单位成本；执行人员牢固树立成本意识，积极改革考试环节，让考试的设置和实施等体现提高考试的效益，提高工作效率，减少成本的支出；政府加大投入，优化考试程序，增加考试各环节的投入，使每位考生节约成本支出；改进公务员招录的相关环节，有助于降低公务员招录的总经济成本，提高公务员招录的行政效率；科学设置资格条件，把职位资格及条件设计得更加清晰、具体，合理引导报考人数；不断提高考试组织技术，减少成本支出等改进措施，以破解公务员考试录用的制度、观念、程序等方面难题，提高招录效率，切实降低考试成本。