中国共产党十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”作为新时期卫生工作改革和发展的目标。我们将着眼于“维护基础,加强基层,建设机制”的原则,着力解决人民群众“看病难,医疗费用高”的问题。随着医疗改革和发展工作的推进,截至“十二五”末,居民健康水平大大提高,基本医疗保险覆盖面和水平明显提高。然而随着当前社会经济快速发展,出现了老龄化等诸多问题,现有的医疗卫生服务体系已不足以满足居民的需求,这给基本医疗卫生服务体系的建立和完善带来了挑战,主要表现在现行医疗服务体系布局不合理,医疗资源的质量和分配不合理,无法有效满足预防、治疗、护理和康复等医疗服务的需要。三级医院可以提供大量优质医疗资源,但容易导致病人扎堆,给居民带来不便的同时也加重了医疗费用负担,不利于从根本上解决“看病难,看病贵”的问题。于是,分级诊疗逐渐成了我国医改工作的重点。本研究就温州市鹿城区分级诊疗的实施情况进行调查,了解推动和制约分级诊疗体系建设发展的关键影响因素,为温州市鹿城区规范分级诊疗体系制度建设提出对策和建议。通过本文的研究主要得出以下结论:温州市鹿城区分级诊疗制度实施中存在的主要问题有基层能力薄弱、转诊不完善、医患关系紧张、患者对分级诊疗知晓率低等。针对以上问题,本研究提出相应措施:加强基层医疗机构建设、完善转诊制度、加大宣传力度转变陈旧观念、构建和谐的医患关系,为温州市鹿城区下一步出台分级诊疗制度建设实施意见提供理论依据。