我国城市生活垃圾分类管理法律问题研究

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现阶段我国城市生活垃圾问题日益严重。管理水平低下、合适的法律制度的缺乏,使城市生活垃圾问题超出了生态环境所能承受的底线,对我国城市环境和整体生态造成恶劣影响。国外发达国家治理经验告诉我们,分类管理生活垃圾可有效解决城市垃圾问题。实现城市生活垃圾的分类管理,不仅需要群众参与、科技支持、政府管理,更需要结合我国实际情况建设完善的城市生活垃圾分类管理法律体系。我国很早就有了垃圾分类的意识萌芽,但一直没有得到足够重视,相关法律法规建设也开展的较晚。本文通过归纳我国现有垃圾分类管理法律制度,总结不足之处,结合国外先进经验,提出符合我国实际情况的具体建议,以期对相关工作提供有益帮助。除绪论外,全文共分为四大部分进行论述:第一部分,以明确城市生活垃圾的概念为研究的起点,明确城市生活垃圾与其他类型垃圾如工业垃圾、医疗垃圾等的不同之处。同时介绍我国现行垃圾分类标准与细节。其次阐述城市生活垃圾分类管理的相关概念与范围界定,并介绍我国城市生活垃圾分类管理的实践历程。最后,强调对生活垃圾分类管理可以实现垃圾的减量化、资源化、无害化,为本研究提供必要性、可行性基础。第二部分,介绍我国现行有关城市生活垃圾分类管理立法情况。逐个分析垃圾分类管理制度在法律、中央行政立法、地方行政立法等不同位阶法律法规中的体现,介绍制定依据、实施效果等情况。同时,根据对现行法律制度的分析与总结,重点以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》为例,提出其中存在的问题与漏洞,如法律原则与目的不够明确、法律体系不够完善、相关规定可操作性低以及缺乏宣传教育专项规定等。第三部分,详细论述日本、德国、英国、韩国等不同国家的垃圾分类管理立法情况,分析法律内容与法律成效,找出有当地特色的创造性制度。最终通过归纳总结,得出对我国法律制度建设的启示。第四部分,在提出问题和得到启示之后,结合可持续发展理念及生态城市建设的要求,针对性地提出完善城市生活垃圾分类管理法律制度的建议。首先是通过确立循环经济理念、强制性原则、全民参与原则来明确立法理念与原则;其次明确我国应订立垃圾分类管理基础性法律、增加针对不同种类垃圾的专项立法、提高法律文件整体层级和强化政府、区域统筹管理的方法,形成完整的法律制度;再次,明确应通过细化垃圾管理各环节规定、明确各参与主体权责范围、完善监督制度以及提高法律条文的可操作性来细化制度内容;最后,提出建立适合我国国情的配套垃圾分类宣传教育法律。
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