21世纪城市化时代的到来,对我国的城市管理提出了更高要求。城市管理已成为城市政府的首要工作,在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用。城市综合管理作为城市管理的重要内容,目前在理论上、法律上、实践上都有诸多热点难点问题亟待解决。作为全国副省级城市、江苏省省会的南京市,在探索适应其现实发展所需的城市管理体制和机制方面已经形成了独特的模式,但南京目前的城市综合管理体制中还存在先天缺陷、依法管理制度框架设计缺乏整体性、科学性与可操作性等问题,与当前的经济社会发展不相适应,因此亟需对南京的城市综合管理模式进行研究。本文拟依据公共行政管理理论,综合运用比较研究法、实证研究法,通过对国内外城市管理体制进行比较,并基于一定的事实和调查材料,通过总结和归纳,尝试构建大城管体系下的南京城市综合管理模式。研究的主要内容具体包括：合理界定南京城市综合管理的边界；完善城市综合管理立法及相关制度建设：分析南京城市综合管理体制的沿革、现状、创新；健全南京城市综合管理机制；完善城市应急管理；提高城市综合管理执法水平等。