基层公务员教育培训问题研究 ——以C市C区公务员培训为例

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当今世界正经历百年未有之大变局,在当前和今后的时期里,我国发展仍处于战略机遇期。面对新形势下不断发展变化的机遇和挑战,党和国家发扬斗争精神,找准新特征新要求,于变局中孕育新机、开立新局。对党提出的新任务,公务员发挥着不可忽视的重要作用,尤其是数量庞大的基层公务员,他们是政府工作的骨干力量,是党和国家事业的根本依托和基本力量。伴随着经济社会发展,我国基层公务员的群体结构、组织方式、国际视野、文化水平等方面呈现出了新变化,对基层公务员统一思想行动、适应网络环境、变革工作方式、把握工作规律等提出了更高要求。在此基础上,创新教育培训工作被视为是新形势下实现国家治理的基本保障。为进一步加强和改进干部教育培训工作,着力解决当前干部教育培训领域存在的供给不足、效果不显等问题,2018年中共中央印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》,再次强调和部署干部教育培训工作。2019年11月26日发布的公务员培训规定第二条强调,要根据不同类别、不同层级、不同岗位公务员能力素质需要,着力增强干部教育培训工作的时代性、针对性、有效性,将公务员培训情况和学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。可见,培养造就忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍,提升我国基层公务员培训工作实效对党和人民来说意义深远。本文以C市C区基层公务员教育培训为例,通过实地走访、现场访谈、调查问卷等方式,深入了解C区基层公务员教育培训工作现状,分析其教育培训工作因素。如培训组织和机构、项目和内容、培训指标等培训组织概况和培训管理、培训方式和培训师资等培训实施管理情况,以及参训对象接受培训的情况、对所参加培训的评估、期望等分析了解C区培训现状和培训效果。以成人学习理论、学习型组织理论、胜任力理论等为理论基础,阐述公务员培训的特点、要求和内容,找出C区存在培训内容与需求脱节、培训管理不严、培训力度薄弱等困难,分析该区基层公务员无差别开展培训、培训理念淡薄、有效激励欠缺等原因。结合实际,立身于党和国家干部队伍建设事业新局面等优势,学习国内其他地区成功经验,如分级分类,调研培训需求、创新培训方式,探索互促共享、健全干部教育培训考核评价制度、建立健全干部培训质量与效果评估制度,提出优化年轻公务员招录工作、做好基层公务员调研工作、转变培训理念来准确定位培训方向;多措并举搞好激励、着力丰富实践锻炼平台来激发干部培训动力;强化培训管理、注重建立评估机制、共建共享“定制式”资源平台、引入构建公务员胜任素质模型等方式加大教育培训力度等建议,以期提升基层公务员教育培训的实效。
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