自从1998年以来,我国中央政府在借鉴凯恩斯主义经济学理论的基础上,开始推行较为积极的财政政策,进行了几次大规模的国债发行,目的在于增加政府的经济投入能力,带动国民内需,从而刺激国家经济增长。持续的财政赤字却导致政府的国债发行总量和国债未偿余额每年都在增加。同时,地方政府和高校这些公共机构虽然尚不具备发行地方公债的资格,为了解决地方财政困难或者扩大办学规模,实际上也在纷纷对外举债。由于最终的债务承担者都要归于中央政府,因此导致我国的主权信用存在极大的潜在风险。从宪法学的角度来研究公债,首先,应该从应然的角度分析公债与宪政之间的内在逻辑联系。即研究公债与民主、人权及法治等宪政要素之间的关系,从而为研究不同国家或地区的公债发行提供宏观指导。其次.应当从实证的角度研究公债与宪政之间的关系。研究不同国家性质、国家结构和政权组织形式下公债发行特点和规律,揭示公债发行与特定政权组织形式之间的内在逻辑。在此基础上,探讨通过宪政方式控制公债的必要性,并且提出运用宪法控制公债发行的建议。宪法控制公债发行,是指通过宪法为公债发行提供控制的基本原则、确立公债发行控制的基本方式、明确公债发行控制的根本途径。对公债发行进行宪法控制,一方面是保障人权,特别是代际人权的需要；另一方面则是制约国家权力,防止公权力滥用的需要。因此有必要在宪法中明确公债发行权在中央和地方间的分配、增加人权条款,这是我国实现公债发行宪法控制的必由之路。