我国目前总和出生率不足1.6,远低于值为2.1的正常更替水平,2018年人口出生率仅为10.94‰,创建国以来历史新低。长期以来的低生育率给中国社会带来老龄少子化、性别比失衡、人口红利消减等一系列问题。其中由于60年代出生的2.1亿人即将步入老年阶段,社会老龄少子化问题尤为突出,低生育率急需刹车。面对这些问题,在经过“单独二孩”政策后,我国于十八届五中全会提出“全面二孩”政策以提高生育率,然而效果并不持续。因此,推进全面二孩政策的研究对于缓解我国人口问题起到重要的积极作用。本文以南京市为例,主要通过问卷调查和实地访谈的方式获取数据,共收集507份有效样本。数据统计上,以年龄、学历、职业、收入、是否是独生子女、是否有个人住房、首孩特征等因素为变量对南京市育龄人口的生育现状和二胎生育意愿进行数据分类统计。总体上,子女数平均值为1.4个,有二孩生育意愿的样本占比不到4成,生育现状不太乐观。分析方法上,采用卡方分析法,t检验、单因素方差分析研究子女数与变量间的相关性,发现年龄、是否是南京籍、是否有个人住房、学历、职业和收入对子女数影响是显著的。通过卡方检验和因子分析,综合分析出二孩生育意愿制约因素,主要是女性地位、首孩特征、二孩照料和养育成本等因素。通过对制约因素的频数分析,结合数据统计分析的相关结论,从全面二孩政策配套政策、法律法规和社会服务体系建设方向探讨其中的原因,主要落脚于经济压力、女性就业和二孩照料等方面。最后从全面二孩政策配套政策、法律法规和社会服务层面,提出经济补贴、育儿压力分担、女性就业和公共托幼服务体系建设等方面的建议以促进“全面二孩”政策的推进。