上海是中国最早进入老龄化的城市,也是人口老龄化程度最深的城市。根据上海市老龄科学研究中心的调查,2015年底上海60岁以上老年人口占户籍总人口的30.2%,老龄化程度进一步加深。机构养老由于其提供服务的专业化和规范化,受到了当前众多老人和家庭的青睐。民政部发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》提出了“9073”的养老目标,近期上海市发布的老龄事业发展“十三五”规划也提出养老机构床位数要达到16万张的目标,民政部也出台了促进民间资本进入养老服务业的相关政策。因此,研究如何在现有养老机构发展的基础上,进一步解放思想,吸引更多的民间资本发展民办养老机构,从而实现养老机构供需平衡的目标,具有十分重要的现实意义。论文以上海市民办养老服务机构为研究对象,运用新公共管理理论和需求层次理论,通过预测分析以及实证调查的方法,分析上海市民办养老服务机构的供需问题。论文首先对民办养老服务机构的相关概念以及文献研究进行梳理,其次通过实地调研的方式了解上海市民办养老机构的发展现状以及供需情况。利用灰色预测模型预测出未来5年上海市老年人口数量,根据“9073”的要求得出养老机构床位需求数量;利用BP神经网络分别对上海市公办、民办养老机构的床位数进行预测,通过床位数的需求与预测数量的比较,从而发现上海市民办养老机构床位数的供需缺口。最后通过分析上海市民办养老服务机构存在的瓶颈问题以及成因,结合国内外民办养老机构发展的经验借鉴,提出在明确民办养老机构的发展格局的基础上,促进民办养老机构发展的对策建议,从而使上海市养老服务机构的供需趋向平衡。论文采用模型预测与实地调研相结合的方式对上海市民办养老机构的供需进行了分析和预测,并从政府、民办养老机构自身、社会三个角度提出了促进民办养老机构发展的对策建议。论文的研究有助于促进民办养老机构的发展,缓解上海市养老机构的供需问题,具有现实意义。