乡村振兴背景下农民合作社与乡村治理互嵌机制研究 ——对于两类合作社的案例分析

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党的十九大提出实施乡村振兴战略意见,并强调产业兴旺是的重点,治理有效是的基础。作为实施乡村振兴战略的重要参与主体,农民专业合作社和农村股份经济合作社近年来发展迅猛。农业农村部消息称截至2021年11月底,全国依法登记的农民合作社超过221.9万家,辐射带动近一半农户。同时,2021年底农村集体产权制度改革完成阶段性任务。截至2021年底,全国共建立农村集体经济组织超过96万个,清查核实集体资产7.7万亿元,集体土地等资源面积65.5亿亩,成员确认约9亿人。在实践中,两类合作社辐射、覆盖数量庞大的农户,并逐渐成为乡村产业发展和乡村治理的重要参与主体。学术界对合作社和乡村治理都分别进行过深入的研究,但是对于合作社与乡村治理之间的交叉研究却比较少。现有的研究者针对农民专业合作社与乡村治理关系提出了基层政权悬浮说(周飞舟,2006)、村组管理断层说(胡国喜,2009)、公共产品匮乏说(赵泉民,2015)、互惠共生说(苏昕,2021)、六维嵌入说(马靖,2020;肖利华,2021)、渐进非均衡说(阎占定,2011)等理论,解释农民专业合作社嵌入乡村治理的背景、结构变化,并对其功能提出了创新观点。对于农村股份经济合作社,学者们提出了村社协作机制、复合经纪机制、合作式吸纳等解释框架。本文在40个月的驻村观察中聚焦Y村农民专业合作社在脱贫攻坚场域下与乡镇、县直部门、村两委、农户的互动,在结构功能主义理论范式下,提出农民专业合作社通过吸纳各级治理资源嵌入乡村治理体系,并通过利益互换、多维互动等方式发挥其正外部性。但由于农民专业合作社无法占据乡村治理网络结构洞中心位置,导致其无法与农户建立紧密的利益联结机制,不能在产业发展中促进乡村善治。作为对比研究,本文聚焦农村集体产权制度改革后成立的农村股份经济合作社与乡村治理的关系,通过对N村股份经济合作社及镇、村两级干部的半结构化访谈,梳理总结N村在人口大量外流、村庄不断衰败背景下,一步一步走向蝶变的核心机制:乡贤促动资源集聚、政府项目资金大量投入、工程建设制度创新、宗族网络联络重构、村民股份化合作、成员高频次沟通。这一切最终推动了经济与治理三重链接(资源链接、组织架构链接、治理内容链接),从而实现N村股份经济合作社与乡村治理关系良性互嵌和村域振兴。通过对两类合作社与乡村治理关系的对比研究,本文提出如下政策建议:正确看待农民专业合作社与股份经济合作社在乡村振兴背景下的角色定位、功能发挥与相互关系。巩固深化农村集体产权制度改革现有成果,对清产核资、成员身份认定、股份量化到户到人等基础工作进行深化、细化、实化。加紧推进对农村三块地及村域自然资源的确权颁证,解决历史遗留问题,建立村庄运行有效的土地秩序。吸收借鉴N村股份经济合作社发展经验,因地制宜探索新型集体经济发展模式,建立村域利益和治理联结的共同体,推动实现乡村振兴战略目标。
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