CAATSA法案下美国经济制裁的应对

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时逢“百年未有之大变局”,新兴经济体的迅速崛起对美国等西方国家长期主导的国际秩序和国际格局形成挑战。美国为了维护本国在国际治理体系中的利益,延续了经济制裁作为对外政策的主要工具,始终践行单边主义和霸权主义的国际战略。中国作为新兴经济体的代表之一,积极推进双边、区域和多边的安排,以实现开放型经济的持续发展和提升在国际交往的话语权。特朗普政府于2017年8月2日签署了《通过制裁反击美国敌人法》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act,CAATSA),将伊朗、俄罗斯和朝鲜列为敌国,扩大了美国次级制裁的范围,中国实体在国际交往中不断受到美国次级制裁的影响。近年来中美两国在贸易领域的博弈不断加剧,并扩展至金融、投资、军事、国防等其他领域。2021年1月,美国拜登政府上台后延续了特朗普政府对中国的政治态度,美国将展开与中国的全面竞争,因此我国实体面临的制裁法律风险将进一步提升,对CAATSA的制裁趋势研究具有理论和实践价值。本文一共分为引言、正文和结语三个部分。引言部分是对经济制裁理论的概述。首先简要阐述了经济制裁的性质,认为实施经济制裁是主权国家的自由行使的权力。其次,经济制裁主要分为贸易制裁和金融制裁两个方面,并简要地界定金融制裁和分析了金融制裁成为美国政府偏好的原因。根据制裁对象的不同,经济制裁可以分为初级制裁和次级制裁,并主要分析了初级制裁的违法性。最后介绍了 CAATSA法案的出台背景,明确了本文对CAATSA展开研究的必要性和价值。本文正文共分为五章内容。正文第一章概述了美国颁布的CAATSA法案,依次介绍了 CAATSA法案对伊朗、俄罗斯和朝鲜制裁措施的规定,总结和归纳了法案内的新增内容和特殊条款。在此基础上,总结并分析了美国CAATSA法案呈现出的总统行政权域外立法的“升级”和单边主义的美式标准的兴起的特点。第二章阐述了当前美国经济制裁的背景。从美国经济制裁的决策和执行体系引入,引发了对中国正面临美国经济制裁风险的法律问题思考。正文第三章分别从美国和中国两个视角分析了中国面临美国经济制裁的原因。从美国的视角来看,美国作为制裁发起国的原因包括了完善的经济制裁实施基础、美国政府政治态度的延续以及美国财政部海外资产控制办公室(Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury,OFAC)执法激进化的趋势;从中国的视角出发,当前中国主张的多项国际战略与美国产生冲突,主要存在于国际合作、军事国防和人权领域等方面。正文第四章以比较法为视角,梳理了法案颁布后受制裁三国采取的对抗措施,并分析了三国受制裁前后的变化,分析了受制裁三国的对抗经验。正文第五章在前述基础上提出了多项中国的应对之策,有助于我国在明晰经济制裁的原因后,采取有效的对策应对美国经济制裁。结语部分介绍了美国拜登政府上台之后的政治表态,以及重点阐述了中美双方博弈加剧的趋势,并再次强调了我国亟需采取有效措施应对经济制裁法律风险,以提升我国国际参与的紧迫性。
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