《区域全面经济伙伴关系协定》下的国际税收协调研究

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《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)是由东南亚国家联盟作为关键发起方,在经过中国、日本、韩国等多个国家的积极助力后顺利达成协议框架构建,共由十五个缔约方所组成的高级自由贸易协定。RCEP的目的在于通过逐步削减关税及非关税壁垒,建立区域内自由贸易统一市场。RCEP的签署及生效会进一步促进亚太区域经济一体化发展,改变区域内现有的产业链、贸易链的格局,这势必会引起税各类税收冲突。由于RCEP目前仅对货物关税承诺作出规定,缺乏其他涉税领域的合作,因此税收冲突将是RCEP付诸实践后需要解决的重要难题,这也是本文的写作目的所在。《区域全面经济伙伴关系协定》下的各国税收协调内容主要分为三个部分,即区域内税收制度的协调、区域内税收情报交换的协调以及区域内税收争议问题的解决。本文将结合当下法律研究与各国实践,从上述三个方面进行讨论,希望为推动区域全面经济伙伴关系下的国际税收协调发展提出建议。本文包含引文和结语在内共计六个部分,其中正文部分为四个,各部分内容具体安排如下:第一部分对《区域全面经济伙伴关系协定》以及国际税收协调进行概括性论述,首先介绍了《区域全面经济伙伴关系协定》的产生背景、发展历程、特点及意义,其次,针对国际税收协调的相关理论释义以及税收协调行为发起的内在缘由进行明确,最后则是针对RCEP国家之间税收协调行为存在的关键意义和具体效果,做出系统性归纳总结。第二部分阐述了由RCEP下各国税制差异而产生的问题,主要立足各国的税收法律现状,分析出各国税制结构性差异、税收法律缺乏确定性与可操作性、税收协定的局限性问题。本文作者认为成员国应当共同梳理明确的税收协调目标,制定适应各国税收协调的法律框架,规范和完善各国国内的税收法律制度,同时建立区域内专门的机构统筹协调工作,并且考虑到各国发展水平不一致,在协调的基础上应构建适当的利益补偿机制。第三部分从法律层面对各成员国之间的税收情报交换行为做出深入解读,并对税收情报交换的具体概念和主要特点进行阐述,分析了各成员国当下进行税收情报交换的法律渊源,提出由于双边税收协定网络的不完善、多边税收公约参与程度较低而导致各国之间税收情报交换缺乏完整有效的沟通平台的问题。对此应完善税收情报交换协定网络,鼓励各成员更新双边税收协定,并且积极推动更多的成员加入多边税收公约,各成员内部也要加快培养税收领域的人才队伍,依托互联网拓展税务信息交换的网络平台,加强自身的税收征管能力。第四部分提出了在税收争议解决方面面临的问题,即RCEP成员之间并没有税收争议解决的平台,各方在解决税收问题时通常依靠签署的双边税收协定中“相互协商程序”来沟通,争议解决方式较为单一。目前,协定适用的税收范围差异比较大,同时税种有限,无法有效解决RCEP国家之间的税收争议。对此应当构建更加具有包容性的相互协商程序机制,并且适当的引入强制性程序,建立区域内的涉税争议解决中心,将税收争议专门化、类型化处理。
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