农村土地征收是实现城镇化必不可少的一步，但在落实土地征收政策时，会暴露出各种各样的问题：沟通渠道堵塞、信息高度不对称等。此外，我国农村土地征收中政府拥有单方决定权，被征地农民处于弱势，忽视土地征收过程中的公众参与，农民的权益得不到保障，极易爆发群体性事件。保障被征地农民的知情权和参与权，是确保土地征收政策顺利进行执行的重要环节。
　　本文以乌鲁木齐市为例，以政策执行理论和公众参与理论为指导，针对土地征收过程当中的执行主体、参与主体、参与途径及参与形式展开探索与研究。在此基础上，从政策执行阶段的角度，以农村土地征收政策的6个执行阶段为目标层，以参与内容、参与深度、农户主导度以及沟通满意度准则层，筛选了59项指标为指标层，构建了农村土地征收中农户参与评价指标体系。本文采用问卷调查的方式，共发放问卷300份，回收294份，回收率98%，最终有效问卷283份，有效率94.3%，结合模糊综合评价法，评价当前农村土地征收政策执行中公众参与程度。结果表明，当前乌鲁木齐市农村土地征收政策执行过程中各阶段公众参与程度有一定差异，总体来看，整个农地征收执行过程当中公众参与度较低。
　　此外，本文还分析了乌鲁木齐市农地征收政策执行中公众参与的困境，主要表现在目标群体对征收合法性存疑、土地征收利益分配显失公平、目标群体对政策权威认可度有限，配合度较低、政策宣传告知力度不够。究其原因是土地征收程序不完善、土地征收不公开透明、目标群体适应性不足、政策执行不确定因素较多。最后，本文在借鉴国内外相关经验基础上，从以下四方面提出对策建议。一是完善征地制度；二是推进公众参与制度；三是提高公民参与能力；四是提升政策执行人员的素质。