耕地是人类赖以生存的自然资源，是保障人类生活必不可少的物质基础。但随着我国高速的城市化、工业化，对本就稀缺的耕地带来巨大的冲击。为了更好的对耕地资源进行保护，我国实行占用耕地补偿制度，是我国坚守18亿亩耕地红线的重要举措，是保障我国社会稳定、粮食安全的必经之路。
　　本文以乌鲁木齐市耕地占补平衡制度实施现状为出发点，结合土地稀缺性理论、土地供需平衡理论、可持续发展等理论，采用扎根理论等研究方法，识别乌鲁木齐市实施耕地占补平衡的影响因素，对存在的问题及成因进行分析。目前，乌鲁木齐市落实耕地占补平衡采取本地补充与易地补充相结合的方法，以易地补充为主，本地补充为辅。虽然实施有一定的成效，但是在实施的过程中也存在许多问题。占补实施前的问题主要体现在耕地后备资源匮乏、补充耕地来源单一、土地整治缺乏规划与用地成本较高等方面。实施中的问题主要体现在占优补劣、占补责任主体不明确、动态监测平台不完善及指标交易平台缺失。实施后的问题主要体现在缺少第三方监管机构、公众参与缺失、相关部门缺乏合作。其主要原因是在制度实施的过程中审查核定方面不够严谨，执行力度不够、市场环境有待优化及监管覆盖不全面。
　　本文在借鉴国内外学者研究耕地保护和耕地占补平衡的基础上，提出以下对策建议。一是拓宽补充耕地渠道，秉持谁补充，谁受益的原则，让企业，个人参与到补充耕地的工作中来；二是改进补充耕地资金管理，提高资金的使用效率；三是建立耕地指标交易市场，通过招标，拍卖，挂牌的方式公平公正的进行指标交易；四是引入第三方监管机构，提高耕地占补平衡管理效能；五是强化补充耕地后期管护，提升耕地质量，确保耕地持续耕种；六是实行耕地保护奖惩机制，增强农户保护耕地的意识，保障耕地持续耕种，避免弃耕撂荒；促进公众参与，确保耕地占补平衡制度更好的实施。