中小企业服务体系是政府管理经济和市场机制、市场规律调节经济活动的有机结合体,这种有机结合需要相关行动主体之间良好的分工、合作与互补。本文立足于中小企业的异质性,在政府-中介组织-市场的分析框架中引入动态的元素,认为中小企业服务体系是政府、中介组织和市场机制在不同的市场条件下合成演化的结果。基于分工理论,运用新制度经济学的分析范式,借鉴钻石理论的基本思想,文章探讨了中小企业服务体系形成与运作的内在机理,明确了中小企业服务提供主体的地位与功能边界,揭示了政府、中介组织与市场在中小企业服务体系形成、运作过程中的互动演进与职能变迁,并对我国中小企业服务体系的运作进行实证评价。分析指出：第一,市场私营组织服务提供的微观机理,就是中小企业的生产性服务在一定的服务需求规模和市场交易效率下实现从“内部化”向“外部化”的演进；政府和非营利性组织作为对市场化服务供给失灵的补充,具有各自的优劣势与功能边界。第二,要素条件、服务需求状况、相关组织与支持性机构、各行动主体的战略、结构与竞争,以及机遇和政府,共同构成中小企业服务体系形成与运作的基本条件；中小企业服务体系的有效运作,需要多方面因素的有机融合。第三,政府在中小企业服务体系中的角色与职能随着市场条件与经济组织结构的变化而变化；政府职能的动态变迁,反映出多元行动主体在服务提供过程中良好的分工合作与优势互补。第四,我国的中小企业服务体系更加倾向于具有政府主导型的特征,且在区域之间存在明显的梯度差异；政府和市场在提高服务体系运作效率的过程中存在不同的服务供给重点。