近年来,为应对国内经济下行压力,国家开始实施大规模的减税降费政策。减税降费政策对我国地方政府提出了新的挑战:收入来源不足,支出压力不减,财政赤字不断扩大。在财政压力环境下,地方政府的财政支出行为势必会发生改变。本文以地方政府民生支出偏向为切入点,考察财政压力是否会对地方政府的基本公共服务支出偏向产生影响。财政压力是政府在财政收支不均衡的情况下出现的一种“入不敷出”的财政紧张状态,即政府在某一时期的财政资金供给不足以支付其财政资金需求。在财政压力环境下,地方政府面临着收不抵支的财力困境,此时其不得不将有限的收入在各项支出之间进行配置,在满足了一部分固定和底线开支之后,剩余收入的配置必定会偏向缓解压力的方案。基本公共服务支出作为教育、医疗等保障性支出的集合,具有以下三个特征:第一,弱经济性。即在短期内更多体现为具有保障性质的社会福利支出,在促进经济增长方面的效应只有在较长的一段时期之后才能得以显现;第二,强外部性。不同于基建设施等公共产品,教育、医疗等所带来的经济增长效应具有更大的外溢性,它们在使本地区发展受益的同时,对其他地区也有正向的促进作用;第三,占财政支出比重大,且具有一定的自由裁量空间。基本公共服务支出的上述三大特征共同决定了剩余收入在财政支出上的分配偏向。弱经济性和强外部性成为地方政府支出偏好的内在驱动,而基本公共服务支出本身具有的自由裁量特性也为地方政府实现这一动机提供了一定的操作空间。因此,从理论上讲,财政压力越大,地方政府越会减弱在财政上对基本公共服务的分配倾向。基于上述分析,本文利用2012-2018年地级市层面的数据,实证检验了两者之间的相关关系。实证结果表明,地方财政压力对地区基本公共服务投入偏向具有明显的负向作用。与此同时,异质性分析也表明,在财政压力环境下,不同地方政府的行为策略也存在差异性:对于有较强财政汲取能力的政府而言,财政压力对基本公共服务投入偏向的负向影响并不必然成立,而对于那些汲取能力较弱的地方政府,这一负向影响依然成立。另外,财政压力对基本公共服务投入偏向的影响在地位不同的城市之间也存在异质性,对于省会城市而言,这一负向影响并不一定成立,而对非省会城市来说则依旧成立。此外,分类回归结果显示,在面临财政压力时,尽管地方政府在财政上对基本公共服务供给的偏向有所减弱,但在具体的支出策略上也会有所权衡,在压缩部分民生支出的同时也会维持另一部分重要民生支出的稳定,从而尽量地实现地区经济发展和民生保障的兼容。本文的研究为当前减税降费背景下地方政府在基本公共服务供给上的行为倾向提供了一定程度的参考,同时也为更好落实事权与支出责任划分改革提供了财政压力视角的见解。