法治是人类文明进步的重要标志,是治国理政的基本方式。在立法、执法、司法、守法的法治建设各环节,立法无疑是居于首要和基础地位。人大作为宪法法律赋权的立法主体,党和国家多次就发挥其在立法工作中主导作用提出部署要求,法律法规对此也作出明确规定,发挥人大在立法工作中的主导作用已然成为评判立法工作质量高低的重要指标。何谓人大立法主导作用,可以理解为具有法定立法权的人大及其常委会在“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局框架下,通过对立法工作的组织协调,在推进立法程序、确定法律法规规范、监督实施宣传等立法全过程和各方面发挥引领、推动和决策作用。坚持人大立法主导作用,是实现民主原则、全面推进依法治国、克服部门利益法制化、提高立法质量和立法效率的内在需求和必然要求。反观我国立法实践,近些年来,从国家到地方,作为法定立法主体的人大积极履行立法职责,在立法工作中的作用日益显著,但是,受立法体制机制、立法权发展历程和立法人员能力素质等各方面因素的影响,人大立法主导作用发挥不尽理想。相较于全国人大,地方人大立法主导作用更显薄弱,可以说大多体现在机制号召层面,实质落实层面不够有力。基于此,本文以提升地方人大立法主导作用为研究内容,结合笔者实践工作,选取吉林省2016-2020年地方立法工作为调研样本,总结该省具有地方立法权的人大发挥立法主导方面取得的有益经验,分析存在的不足及其成因,进而提出提升地方人大立法主导作用的路径建议。人大发挥立法主导作用应当以组织协调为定位,以处理好与党委、政府和公众的关系为原则,促成各方通力合作;应当建立以人大为主导的科学的法规立项、多元的草案形成、深入的立法调研、充分的法规审议、完善的实施监督、有效的立法宣传等工作机制,通过有效的制度规范推动主导作用得切实发挥;应当以提升地方人大代表、常委会组成人员、专委会委员及立法工作人员的立法能力为抓手,促进地方人大立法主导作用的不断提升。