一、选题背景与意义　　步入21世纪以来，我国开始进入全面建设小康社会的发展时期。为促进我国经济、社会的可持续发展，满足人口增长和生活水平不断提高所产生的对食物的更大需求，必须保证足够数量和质量的耕地，稳定和提高耕地的生产能力。只有对我国各区域的耕地进行严格的保护，才能保障国家粮食安全和国民经济的持续稳定健康发展。　　随着社会经济的快速发展，建设占用耕地数量大大增加，同时由于农业结构调整、生态退耕、灾害毁损等，耕地总量高速下降，人均耕地面积持续减少，已经接近联合国粮农组织规定的最低警戒线。1997年以来，党和国家采取一系列政策措施，建立严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严格控制非农建设占用农用地，在一定程度上遏制了耕地面积的急剧减少。　　但是目前耕地保护面临的形势依然十分严峻，滥占耕地、粗放用地的现象依然存在;而且由于不同地区耕地存在着数量和质量上的巨大差异，耕地保护区域主体的利益关系之间存在着一系列的矛盾和冲突，不同地区的耕地保护目标难以达到完全一致。因此，必须采取更加严格的耕地保护政策措施，通过建立合理科学的耕地保护的区域利益机制，从各个方面调动各区域耕地保护的积极性，实现耕地总量的动态平衡，提高耕地的综合生产能力和促进耕地可持续利用。　　二、国内外耕地保护理论的研究进展　　国外农地保护与中国耕地保护不尽相同，不仅在概念上有所区别，而且保护重点也有一定的差异。国外农地保护偏重于农业用地的存在形态和质量的保护。美国基本农田的划定主要是依据土地的生产潜力系统，把适宜和潜在适宜的已利用农业土地和未利用土地作为基本农田的范畴，其划分的基本农田既包括目前种植农作物的土地即耕地，同时也包括园艺用地和潜在适宜农业利用的未利用土地，即比较强调农地的本质属性（即进行生物生产的功能），对不丧失农地本质属性的利用方式选择上并不过多加以限制而予以保护。　　从国外农地保护的发展历程来说，农地保护主要源于人们不合理利用土地和自然灾害所引起的对自然生态环境保护的关注。如美国针对开发西部所引起的严重的生态问题，于20世纪30年代就制定了水土保持和国内生产配给法，对农业实行了限制型保护规划。　　国外农地保护实践，一般都是借助于规划和立法手段有效保护农地。英国在土地利用上，严格按照城市农村计划法，将城市、农村、农地都置于城市农村计划法下，追求土地利用的整体效益。　　我国耕地保护具有不同于其他国家的土地利用体制，围绕着以基本农田保护为核心的耕地保护理论方法、操作体系和运行机制进行了大量的研究和实践，已经初步形成了符合中国国情的耕地保护理论和方法框架，并开始了以耕地保护和规划为核心的土地用途管制研究和实践。我国耕地保护不仅要求对耕地的存在形态加以保护，而且要对耕地的特殊利用方式如粮田、菜地等予以特别保护。在近十年的耕地保护实践中也暴露出许多问题，集中表现为基本农田鉴定与管理标准问题、耕地的数量保护和质量保护的统一问题、耕地保护与利用、利益协调问题和受保护耕地用途转变的约束机制问题。　　三、论文的研究思路与结构框架　　论文第一章阐述了本文的理论基础，即比较优势理论、竞争优势理论和农业区位理论。　　第二章，以此为基础，根据我国三大区域的自然、社会和经济状况，对我国耕地资源的利用和保护现状进行了全面分析。　　论文第三章对我国不同地区的耕地保护政策、成效及其所存在的问题进行了分析。　　第四章对不同地区耕地的比较优势、劣势和竞争优势的进行了分析。　　第五章分析了耕地保护的区域利益关系的一致性和矛盾，提出了建立耕地保护的区域利益机制的设想和框架。　　第六章提出了不同地区耕地保护的政策建议。　　四、论文的结论　　各地区耕地保护的根本利益是一致的，各区域之间的利益不存在本质上的冲突和对抗，都是为实现国家范围内的耕地总量动态平衡目标而努力。不同地区耕地保护的区域利益关系随着各地区自然、社会和经济发展水平的变化而变化，而且直接受开发和保护耕地所需付出的成本以及可能获得的收益的大小的影响。为建立耕地保护的区域利益机制，必须立足于各地区耕地资源的比较优势，发挥其不同的竞争优势和后发优势，克服其比较劣势，制定不同的耕地保护政策，有区别、有重点地保护区域内耕地的同时，进行区域之间的合作与交流，解决不同地区耕地保护目标和任务不一致的矛盾，以协调不同地区之间的耕地保护的利益关系。　　东部地区要立足于本地区耕地质量较高的比较优势，重点保护质量和生产条件优越的优质耕地，同时加强区域内与区域之间的合作，通过耕地的异地开发和有偿有限期保护，以解决本区域内耕地占补难以实现平衡的难题。中部地区应立足于耕地资源比较丰富以及质量相对较高的比较优势，划定足够数量比例和质量较好的耕地作为基本农田，实行耕地保护的省长负责制，制定有利于农业生产的政策措施，实施优势农产品区域布局规划，改善耕地生产条件，提高耕地的质量和产量，保证耕地生产能力不下降并逐步上升。西部地区可以发挥其人均耕地数量较多的比较优势，进行耕地的规模经营，提高耕地的集约利用效率，加大投入对现有耕地进行生态退耕、土地整理和改造，改善自然环境和耕地生产条件，提高单位面积产量;同时可以发挥西部地区后备耕地资源丰富的比较优势，与东部地区进行耕地保护的合作，利用东部地区的资本和技术，开发西部地区的后备耕地资源，挖掘耕地增产潜力。　　五、论文的不足之处　　首先，本文的不足之处在于所搜集的关于不同地区耕地资源和耕地保护的数据资料不甚齐全，未能全面准确地反映我国耕地保护的区域现状;其次，本文主要偏重于定性分析，定量分析仍然不够充分，而且由于时间和精力限制，未作具体实证分析，甚为遗憾。本文同时还存在许多不完善之处，敬请批评指正。