制度化的社会保险制度在西方市场经济国家已经存在和发展了100多年。随着社会和经济的发展，社会保险在经济、社会各方面的作用日益突出，社会保险制度的作用已不再是单纯的稳定社会的功能，它与经济发展的关系越来越密切，正逐步从被动反应转化为积极应对，不断弥补着市场的缺位或不到位，为市场经济的发展提供着有力的支持。当今世界上大部分现代化国家，都把实施和完善社会保险制度作为自己的一项基本国策，建立起了较为健全的社会保险制度。但随着经济和社会的不断发展，各国的社会保险制度也面临着诸多问题，各国政府也不断地对本国的社会保险制度进行修改和完善。改革开放后，我国从企业社会保险制度改革入手，经过十几年的时间，有步骤地建立起了具有中国特色的社会主义的社会保障制度，社会保险制度的基本体系也已经初步建立起来。但是，在我国社会保险制度发生巨大变革的过程中，作为国家职能主要承担者(—一)国家公务员群体的社会保险制度几乎没有受到大的触动，仍然延续着计划经济时代的整套思路和做法，成为改革的死角，与我国企业社会保险制度改革的快速推进形成了较大的反差。这种局部推进的做法在改革的初期是合理的，但随着改革的不断深入，公务员社会保险制度改革的滞后日渐暴露出弊端，由于整个社会的社会保险制度是一个协调统一的整体，局部的滞后应有一定的限度，否则将会引起整个制度的系统失调或系统冲突，最终影响全系统的效能，导致系统失败。因此，加快我国公务员社会保险制度改革的研究具有现实的指导意义。　　但是，目前我国社会保险问题研究的重点仍集中在企业单位，对公务员社会保险问题的研究力度还不够，还未将公务员作为一个独立群体，未将公务员社会保险制度作为一个独立的内容进行分析。以往的研究大都将机关事业单位作为一个整体进行研究，忽略了公务员有别于事业单位职工的自身特点。并且多限于单一险种的制度研究，未将公务员社会保险制度作为一个体系进行分析。同时研究的深度也不够，主要还停留在政策建议的层面，没有从理论上阐述为什么要对公务员社会保险制度进行改革。公务员社会保险制度的模式也还未确立，框架还没有确定下来。理论的研究与现实的需求出现了反差。　　本文的写作正是基于以上问题而进行的，重点是将公务员作为一个独立的群体，分析了公务员既是劳动者，又是特殊劳动者的本质特征。并以此作为分析的基础，试图以马克思主义经济学原理为依据，运用辨证唯物主义和历史唯物主义的基本分析方法，从理论上论述我国公务员社会保险制度存在的问题及改革的必要性，使大家认识到改革的紧迫性。在研究中，以国外和国内两方面的经验为依据，即在借鉴国外公务员社会保险制度的经验和我国企业社会保险制度改革及个别地区公务员社会保险制度改革成果的基础上，指出我国公务员社会保险制度改革的可行性。并从理论上提出我国公务员社会保险制度中重要险种:养老保险和失业保险的框架结构。　　本文中公务员养老保险和失业保险制度框架的建立是以公务员既是劳动者，又是特殊劳动者的本质特征为前提，主要遵循了公务员社会保险制度与整个社会保险制度相协调;公务员社会保险待遇相对优厚;公务员社会保险内容与方式适度超前等原则。构架起了与企业养老、失业保险制度基本一致但有所区别的制度框架。　　文章对材料的分析采用了文献研究的方法，在文献的整理上从横向和纵向两个方面着手，横向的资料收集包括西方国家公务员社会保险制度的经验、趋势，以及我国企业和个别地区公务员社会保险制度改革的成果。纵向的资料收集包括我国公务员社会保险制度自身发展过程中的经验和教训。　　文章的结构分为如下几个部分:　　第一部分首先对研究所涉及到的相关概念进行概述，为进一步的深入阐述提供理论依据，同时明确了公务员的性质和范围，确立了研究的主体和分析依据。　　第二部分在分析我国公务员社会保险制度发展的历史和现状的基础上指出我国公务员社会保险制度存在的问题，并从社会保险制度完善、公务员队伍发展及整个社会进步三个方面对改革的必要性进行了详细分析。　　第三部分通过对国外公务员社会保险制度的分析，总结了其先进的经验，为我国公务员社会保险制度的改革提供了实践上的借鉴。　　第四部分在对我国公务员社会保险可行性分析的基础上，根据公务员的本质特征，提出了公务员社会保险制度改革的前提、原则以及制度构架的具体建议。在具体保险制度的架构上充分体现了改革的原则，实现了与企业社会保险制度的接轨，同时又体现了公务员自身的独特性。文章最后还对改革涉及的相关问题:公务员和社会保障立法、公务员社会保险立法、公务员社会保险的管理机构及基金的管理和运营、隐性债务等内容进行了分析。对公务员保障权利的三个部分:公务员工资、福利、社会保险制度的关系进行了简要阐述。　　如果说本文有所创新的话，则在于根据公务员的本质特征即:公务员既是劳动者又是特殊劳动者，分析了建立公务员失业保险的必要性和可行性，并构架起了与我国企业单位失业保险制度基本一致又有所区别的公务员失业保险制度的框架。