21世纪是一个以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代,能力将成为知识经济时代支配和操纵社会与人发展的主导力量。基于能力的人力资源管理是一种全新的管理理念,意味着所有的人力资源管理活动都需要围绕“能力”来展开。由于所处地位与职能的特点,基层公务员成为了我国构建服务型政府的核心力量,作为政府公务员金字塔的底层基石,其公共服务能力的高低直接影响公众对政府的评价。因此,加强政府公务员能力建设,成为了服务型政府构建的本质需要。能本管理理论基础上的公务员能力建设的实践和探索,实质是政府人力资源管理的改革和创新。本文主要以能本管理理论为基础,运用比较分析法、实证研究法、定性与定量相结合等研究方法,以及政治学、管理学、心理学等相关学科知识,对能本管理的概念、基本理论和实施方法等进行了系统的分析,归纳当前政府人力资源管理的成果和弊端,并以实例研究区级政府人力资源管理的现状、存在问题及原因,通过借鉴国外实践成果,寻找提升区级政府人力资源管理能力建设有效性的可行思路和方法。本文分为七个章节。第一章为绪论,介绍了能本管理理论兴起的深层背景,分析政府部门人力资源能力建设对社会发展的重要意义,提出进行本研究的必然性和必要性,以及可能的创新之处。第二章回顾了国内外关于能本管理的理论研究,梳理了能本管理理论的发展历程、概念、基本理论和实施办法,对目前理论界的相关理论资源作了概括归纳,为区级政府人力资源能力建设的实践提供切实可行的理论支持与政策指导。第三章阐述当前政府人力资源管理的特点、现行体制的成果和存在的弊端,提出政府人力资源能力建设的目标和内容。第四章以M区政府为例,介绍M区政府人力资源管理概况、公务员能力建设现状、指出存在的问题,并进行原因分析。第五章对美国、英国、澳大利亚、日本等发达国家人力资源能力建设中的制度机制、能力架构及其考试录用、开发培训、薪酬奖励等机制进行了分析,总结这些先进的管理理念对我国的借鉴意义。第六章提出区级政府人力资源能力建设的对策和建议,并就对策的合理性和可行性进行了论述。