区域地方立法协作机制优化研究 ——以区域经济一体化为背景

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区域地方立法协作是对区域经济一体化发展的制度性回应。为了保障区域经济一体化发展治理的立法需求,协调区域内各行政区之间的利益冲突,消除割据式地方立法体制带来的负面影响,各地方立法主体开始开展立法协作,以期创造地方立法间协调的法制环境,为区域发展与治理提供法制保障。然而,当前我国区域地方立法协作面临诸多问题而导致其作用无法全面发挥,因此对我国区域地方立法协作机制进行优化就显得很有必要。对我国区域地方立法协作机制进行优化的基础性前提在于明确区域地方立法协作的内涵、地位及其现实基础。区域地方立法协作是指特定区域内跨行政区划的同级同属性地方立法主体,为推动区域经济一体化的发展,管理区域性公共事务,实现区域共同利益,通过相互交流、平等磋商的方式来协调地方立法,达成法律上协调共治的立法活动。在我国现行立法体制中,区域地方立法协作实际上属于地方立法活动,行使的是地方立法权,而其现实基础在于区域经济一体化发展的客观趋势和区域内地方立法间的冲突。我国区域地方立法协作的实践集中在东三省、京津冀、长三角和珠三角区域,通过立法协作协议这一软法手段,区域地方立法协作得以开展并取得了一定成果,但仍面临着缺乏上位法依据,协作主体单一,协作松散、动力不足以及缺乏体系化的立法协作机制等问题。以解决上述问题为导向,对区域地方立法协作机制优化的路径是选择适合我国的立法协作模式,并在此基础上完善顶层立法,设立完善的立法协作系统、健全激励约束机制以及构建全程化的立法协作机制。
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