国家对PPP（Public-Private Partnership）模式和EPC（Engineering Procurement Construction）模式的政策支持加上两种模式本身的资源配置优势,使PPP与EPC模式相结合在基础设施建设项目建设、运营中受到大力推广。PPP+EPC项目同时具备PPP和EPC模式的优点,但管理体系也更加复杂,在实践过程中暴露出社会监理企业与业主之间权责分配不清晰、政府部门监督失灵、各方协调机制运转不畅、监管体系不健全等问题,实际监理工作效果不佳。围绕以上问题,文章基于新公共管理、声誉约束、质量飞检等管理理论,探索改进当前我国PPP+EPC模式下工程建设项目的监理模式,以期改善监理工作效果,促进项目建设达到安全、优质、绿色等高质量建造目标。文章采用的具体研究方法、内容如下:首先,对PPP+EPC模式下监理模式改进的必要性进行了分析。在分析我国现行PPP+EPC项目下监理模式政策现状的基础上,探讨了现行监理模式从顶层法律体系到基层政府监督、社会监理工作方面存在的不足,并以此论证对PPP+EPC项目监理模式改进的必要性。其次,提出了PPP+EPC项目“超业主”监理模式设计理念和相关机制。从国家顶层主要PPP管理部门（如国务院、发改委、财政部等）出发,讨论目前法律法规在PPP+EPC项目监理工作所需要明确的内容;提出各省市行业主管部门需要设立的监督机制、声誉管理机制、绩效考核评价制度、激励和惩罚机制等。再次,基于上文所提出“超业主”监理模式设计机制,分析“超业主”监理模式中当地政府监管部门、社会资本方、总包单位、监理企业、其他第三方服务机构的博弈关系,运用系统动力学理论和Vensim软件构建各方主体的行为演化博弈模型,对各方行为策略进行仿真分析,验证了引进声誉约束、激励和惩罚机制、公众参与、质量飞检等制度后的“超业主”监理模式的科学性和有效性。最后,具体设计了“超业主”监理模式。建立以信息化智能监理平台为载体,以社会监理为主要专业手段、政府监管机构为行政必须手段、第三方服务机构为补充手段、公众监督为民主保证手段的“超业主”监理模式。本文是在PPP+EPC项目现行监理模式不完善的背景下开展的,对现行监理模式进行对策研究和改进,研究成果有利于PPP+EPC项目的监理制度建设,同时对此类项目实际建设中的监理工作具有指导意义。