随着民办教育分类管理改革和学前教育深化改革的稳步推进,“非营利性民办幼儿园”与“营利性民办幼儿园”作为一对概念正式进入法律体系。这一制度结构的转型、话语体系的转变,对学前教育尤其是对占据我国学前教育半壁江山之多、占据我国民办学校九成左右的民办学前教育的发展影响深远。而中央层面又旨在鼓励社会力量兴办教育尤其是积极引导社会力量举办非营利性民办学校,促进民办教育健康发展。因此,如何进行非营利性民办幼儿园制度建设以促进学前教育健康发展、优化民办教育场域成为当前政策研究领域中的重点和难点。本研究以“我国非营利性民办幼儿园制度建设”为核心目标,既强调制度建设的整体过程又注重制度建设的最终结果,因此,本文从非营利性民办园制度建设的现实基础和模型建构两个层面展开具体论述。第一层面的分析立足于对制度环境的梳理和公众意愿的调研,因为制度的历史变迁及公众认知是制度得以存在并延续的必要因素;第二层面的构建阐释了制度体系的内在逻辑并呈现了主要内容架构,逻辑向度突出“非营利”的核心精神,内容向度强调“非营利”的关键特征。四个具体维度作为本文主体部分的四大章节展开论述。绪论和第一章介绍了研究背景、研究现状、研究方法以及相关理论。笔者通过运用CiteSpace软件对国内外相关文献进行了宏观层面的扫描,而后通过重点阅读、综合比较对这些文献进行了深度分析。研究采用质性和量化混合研究的方法,首先,进行文本分析,对我国（包括中央层面和地方层面）、他地的相关政策文本资料进行了搜集整理、对比分析;其次,进行问卷调查,根据问卷初测结果和5位专家的建议修订后,对全国18个省（自治区、直辖市）的民办园举办者进行正式发放,共回收2923份有效问卷;最后,进行访谈调查,笔者对全国24个省（自治区、直辖市）的45位民办园举办者、3个省（自治区）的8位行政人员、2个省的2位民办教育政策研究者进行了深入访谈,共得到转录文本近50万字。本研究以新制度经济学中的交易成本理论及制度变迁理论、新公共服务理论、公共产品理论、制度伦理学等作为理论基础,通过运用质性分析软件NVivo 11.0以及量化分析软件SPSS 21.0对相关资料进行分析处理。第二章意在知己知彼,因此对制度环境的分析既包括对我国政策梳理又涵盖他地经验总结。对我国的政策梳理从中央和地方两个维度进行总结分析,中央层面的制度变迁以“中时段”的“局势”视角展开,即对我国改革开放四十年以来与学前教育尤其是民办学前教育发展密切相关的改革、会议、政策等内容进行整理;地方层面的制度图景以“短时段”的“事件”视角展开,即对我国当下民办教育分类管理改革新政的地方配套文件进行异同比较。出于类型样态和地缘因素考虑,笔者选取了四个国家和地区对其非营利性幼儿园的概况进行整体呈现,分别是:美、日、我国港台,发现这些国家和地区在非营利性幼儿园制度建设的过程中有四点有益经验值得我国大陆地区进行反思和借鉴:第一,制度建设的强大根基在于宏观系统中悠久的慈善文化;第二,制度建设的有力保障在于内、外系统中完善的法律配套;第三,制度建设的良性发展在于清晰的顶层设计;第四,制度建设的重中之重在于微观系统中充足的财政投入。通过对国内、国际相关情况的梳理可知,各个国家和地区对非营利性幼儿园发展的整体导向便是崇尚公益精神。第三章聚焦园所期望,按照民办园举办者对分类管理改革新政作何理解、如何规划以及有何期望的分析思路展开。整体发现:在理解层面,民办园举办者对此次新政改革高度关注,但不甚了解;对非营利性民办幼儿园的内涵有所耳闻,但一知半解。在规划层面,民办园举办者积极行动,选“营”选“非”二八分成,只因始于利益、终于热爱。在期望层面,民办园举办者希望依次在外部支持、外部规范、组织服务、内部治理四大方面得到支持和规范。此外,通过对问卷结果和访谈资料进行深入分析可知,作为非营利性民办园实践主体的民办园举办者,该群体并非是一个“价值共同体”,也不是一个“利益共同体”,而是一个“利益联合体”,即不同类型的园所在理解、规划、期望层面均存在种种差异和诸多分歧。这种以“自我主义”的“差序格局”进行成本计算并选择行动模式的表象背后,反映出当前阶段我国公益文化衰微的深层事实。第四章阐释价值逻辑。关于为谁而办,根据学前教育的属性定位可知,作为“准公共产品”的学前教育应该成为全社会得以共享的公共服务。关于谁来举办,政府作为制度的顶层设计者和政策的主要掌舵者,不仅应该对非营利性民办园予以支持和规范,同时也应该履行主导责任;民办园举办者在享受改革开放成果、政策制度红利的同时,也应承担社会责任,不断追求园所的公益普惠、安全优质。关于怎么办好,在制度建设过程中,应充分考虑三大原则:公平正义、以人为本、整体系统。第五章呈现内容架构。笔者最终将我国非营利性民办园的制度体系构建成为“公益之路”天平模型,并分别从要素构成、内部关系以及运作逻辑进行概述。而后对整个模型进行具体分析:第一层面,从制度的正式与否来说,制度建设过程中有必要考虑非正式制度的重要作用,即理应有意识地培育并弘扬公益文化,公众认知逻辑与政府改革逻辑的有机嵌含、共生共长才是非营利性民办园得以不断发展壮大的本源动力。正式制度的重要意义自然也不言而喻。第二层面,从正式制度的要素组成来说,主要包括转型期的宣传培育、捐赠激励、补偿奖励、薪酬激励制度;发展期的核心制度:外部支持、外部规范、内部治理、组织服务;平稳期的基础制度:常规监管、队伍建设以及质量监测制度。最后一章进行总结和反思。非营利性民办园的建设和推广不仅仅在于分类管理、有序发展,其旨在促进我国学前教育“公益普惠安全优质”发展目标的实现;笔者也并非为了设计一个恢宏壮阔、精巧完美的理想制度体系,而是希望真正有益于实践操作。虽然任重道远,但随着我国非营利性民办园制度的逐步构建和落地实施,通向公益之路终将开阔、平坦。