【摘 要】
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人力资本与教育是国家经济与社会发展最重要的影响因素之一,我国城乡人力资本水平存在着差异,突出表现在城乡教育教学质量方面。研究表明学生的学业表现是衡量义务教育质量的一个重要指标,但是,农村学生的学业表现远落后于城市学生,并且在农村学生的内部也存在学业表现的差距。因此,提高农村地区学生的学业成绩,改善农村地区学生的教育产出,直接关系着我国义务教育均衡发展的实现,影响着农村地区人力资本储备以及国家未来经
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人力资本与教育是国家经济与社会发展最重要的影响因素之一,我国城乡人力资本水平存在着差异,突出表现在城乡教育教学质量方面。研究表明学生的学业表现是衡量义务教育质量的一个重要指标,但是,农村学生的学业表现远落后于城市学生,并且在农村学生的内部也存在学业表现的差距。因此,提高农村地区学生的学业成绩,改善农村地区学生的教育产出,直接关系着我国义务教育均衡发展的实现,影响着农村地区人力资本储备以及国家未来经济的持续发展。研究表明,教师对学生的认知能力、学习程度、学业表现以及学业产出有重要的影响作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院关于加强师资队伍建设的意见》均指出,“教师是发展农村义务教育、办好农村学校的关键”。但在农村地区,教师因精力和晋升等因素的限制,没有足够的热情帮助每一位学生,尤其是学业表现差的学生。为调动教师的积极性,提升教师的专业化,提高学生的学业表现,我国2009年起开始实施义务教育学校教师绩效工资制度。然而令人遗憾的是,截止2015年调研,仍有部分农村学校没执行绩效工资政策,即便有部分学校已经实施了绩效工资,但没有体现“优劳优酬,优绩优酬”的原则,未发挥其激励作用。目前,国际上已有许多国家实行了教师绩效工资制度,包括有美国、澳大利亚、英国、以色列、墨西哥、巴基斯坦、印度等,表明教师的绩效工资制度的实施可以显著提高学生的学业表现水平,也有研究发现教师绩效工资制度的实施并没有提高学生的学业表现。在我国也有大量研究关注教师绩效工资制度,研究主要集中在对教师绩效工资实施现状的描述,提出该制度存在问题和改善建议,但是没有提出行之有效地政策建议,也很少有实证性研究和探索。基于此,本研究于2015年开展中学阶段教师绩效工资激励项目的随机干预实验,收集了西部农村地区191所农村初中、255名中学数学教师、11743名学生的调查数据。将255名中学数学教师随机分成干预组和对照组,其中干预组教师130位,93所中学,5948名学生,对照组125位教师,98所中学,5795名学生。干预组的130位数学教师接受了绩效工资激励的干预,还根据学生基线学业水平(前1/3,中间1/3,后1/3)不同等级随机选取了 66名学生,64名数学教师以及58位校长进行了访谈。具体研究内容包括:(1)描述西部农村地区中学教师绩效工资实施现状;(2)评估教师绩效工资激励干预对农村中学生学业表现的影响效果;(3)探索分析教师绩效工资激励干预对中学生学业表现的影响机制。本研究结论包括:(1)我国农村地区中学教师绩效工资政策落实力度不够,且绩效工资分类不规范;(2)教师绩效工资激励的干预对西部农村中学生的学业表现没有显著影响,且对不同学业水平的中学生也没有影响作用;(3)通过影响机制的研究发现,中学阶段教师绩效工资激励的干预在因果链产出环节发生断裂,即干预没有改变教师的教学行为,进而对学生的学业表现没有影响;(4)通过访谈结果进一步分析因果链断裂的原因可能为:一是教师固有的“学生观”致使其缺乏改变教学行为的动力;二是在竞争性教育体制下,不同教学目标冲突导致“挤出效应”,致使干预组教师没有强烈的动机探索新的教学方式。这些可能都是造成教师绩效工资激励干预没有产生效果的潜在原因。基于上述结论,本研究有如下建议:首先,加强对教师质量和农村人力资本发展问题的关注,特别是通过教师绩效工资制度的途径提升农村教育教学质量和人力资本水平的问题;其次,应加快和完善农村地区教师绩效工资制度的落地执行和有序实施,加强宣传和继续落实执行,实施基于学生学业表现的教师绩效考核标准和绩效评价方式;第三,提高和改变中学教师的教育教学观念和行为,建立基于学生成绩增加值百分位的绩效工资评价体系。此外,在今后开展教师绩效工资激励干预研究时,需要同时考虑经济因素和非经济因素的影响,应考虑不同特征教师之间的差异性,进行差异化的考核方式和激励方式。本研究是探索有效教师绩效工资方案的重要举措,并为今后继续开展农村地区中学教师绩效工资激励项目做出了有意义的尝试。
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