政府投资项目内部控制是否有效,决定了项目能否实现其预定目标。然而,什么情况下内部控制有效、什么情况下内部控制失效,即影响项目内部控制有效性的内在机制是什么,始终是悬而未决的问题。一般认为,政府投资项目内部控制五要素必须相互协调、共同作用,内部控制才能有效。但内部控制各要素的功能由什么实现、如何实现并相互协调,并无现成的答案,这正是本文试图研究的主要内容。本文认为,政府投资项目内部控制要素的功能是由具体项目管理要素来实现的;项目内部控制也一定遵循控制论的普遍规律。可以从控制论的反馈控制原理出发,依据项目管理要素构成的反馈控制结构来探讨项目内部控制有效性。研究的基本步骤是:首先基于归纳分析和问卷调查得出政府投资项目内部控制要素与项目管理要素对应关系;其次从反馈控制原理出发,分析内部控制要素、项目管理要素与反馈控制环节对应关系,将内部控制要素与项目管理要素嵌入到反馈控制回路中,得出政府投资项目内部控制的反馈控制结构,进而形成政府投资项目内部控制有效性分析的基本框架;然后分析推动政府投资项目内部控制有效运作的动力因素;最后利用分析框架对案例项目内部控制有效或失效的内在原因作出深入分析,并验证该分析框架的合理性和可应用性。在研究方法上,本文运用控制论分析法研究政府投资项目内部控制有效性内在机制,是一个新的尝试。研究的主要结论有:（1）当政府投资项目内部控制要素之间能够自动形成反馈控制回路,那么内部控制就是有效的;如果不能形成反馈控制回路,控制系统就不能运作,那么,内部控制就是失效的。（2）在政府投资项目内部控制体系中,内部控制某个要素的作用一般不是由某一组织或某一部分人员单独完成的,而是由项目管理中的诸多参与组织或人员发挥各自职责、共同协作完成的,不同层次的项目管理主体往往都需对其职责内的管理内容进行风险评估、控制活动、监督和沟通。（3）政府投资项目内部控制的反馈控制结构是一个整体,只有当反馈控制回路整体有效运作时,内部控制才可能有效。当反馈控制回路中所受干扰维持在可控范围内、项目存在相关动力推动,可以真正形成闭环回路,项目的目标就能够实现,则项目内部控制有效;当控制器、执行器失灵、信息反馈环节缺失、所受干扰超出可控范围时,无法真正形成闭环回路,此时项目内部控制就会失效。（4）案例分析表明,政府投资项目内部控制有效性分析框架不仅能够揭示影响实际项目内部控制有效性的内在机制和具体原因,具有普遍的实际应用价值,而且为开展政府投资项目内部控制审计提供新思路。