韩国仁川国际城市的开发体现了韩国经济发展战略的一种新思路、新模式,并且体现了时代的特色和东北亚区域经济发展的特殊要求。深入研究这一开发战略的背景和实施的路径,分析其产生的意义和目前开发过程中遇到的若干困难和问题,并提出解除困难和问题的对策及措施,对战略管理思路的选择有重要启发意义,对实践工作可提供若干参考性的意见。韩国仁川国际城市开发的背景缘于韩国对新城市、新产业和新战略、新时代的思考。在此之前,韩国曾经历了韩国的第一轮新城市开发失败的教训,其失败原因有三:一是为固守传统的城市概念和产业概念,区位布局和功能策划缺乏活力;二是工商企业角色和产业领域选择,以及城市管理理念落后于时代需求,难以形成经济的拉动和示范效应;三是开发战略的定位背离了韩国仁川的实际情况,未能认清其在韩国经济发展,乃至东北亚区域经济中的地位和作用。韩国仁川国际城市开发最初的背景是,首都人口密度逐渐增加给城市发展带来了巨大的压力,需要在离首都不远的地方开发一座新城市来降低首都人口的密度。仁川市从2003年8月开始建设,但随着名称变更为仁川国际城市,开发的目的也随之发生了变化。一个最典型的变化是,仁川国际城市的开发放弃了传统的城市中心区、外围区、辐射区的区位布局模式,选定了“松岛国际城市”,“永宗地区”,“青罗国际城市”三个地区,并为之赋予了不同的功能,三个不同区域的开发按照各地区不同的功能进行设计,并兼顾到了其综合功能的配置和协调开发的需求。从实践效果来看,仁川国际城市包含的上述三个地区在各自开发建设的过程中,都取得了相应的进展,同时也都遇到与自身功能设置密切相关的问题,研究韩国仁川国际城市开发建设的战略思路、实施方案和在具体开发过程中遇到的问题,并借鉴有关方面国际城市开发中的经验提供改善性的方案,包括新加坡的港口一体化模式、迪拜的大力发展服务业模式以及爱尔兰的招商引资模式,这些具有典型意义的模式,对于韩国仁川国际城市的建设都具有重要的理论价值和实践意义。