自党的十六届四中全会首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的概念以来,农民工作为在我国经济社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中的重要角色,他们的生存和发展问题,既是构建和谐社会的重要内容,也是观察我国建设和谐社会进程的重要指标。但由于种种原因,企业拖欠农民工工资的现象相当严重,农民工因拿不到工资而上街游行、集体上访,甚至因欠薪问题而引发流血事件、刑事案件的报道不断的充斥于各新闻媒体之上,直接影响到地方经济发展和谐社会建设进程,因此,如何解决好拖欠和克扣农民工工资问题,不仅仅是维护农民工的合法权益,保障农民工的基本生活,同时对于维护改革、发展和稳定的大局,构建和谐社会具有十分重大的意义。各地“清欠”工作在取得骄人成绩的同时,也陷入了运动式执法的困境。“年年清欠年年欠”的事实促使如何建设一套即符合我国国情又确实行之有效的欠薪保障制度是解决这一恶疾的根本方法。制定于2006年的《昆明市农民工工资保障金暂行办法》是否能适应新形势下的产生的各种新矛盾、新问题及其应对方法必将是今后相当长的一段时期内劳动保障监察部门不得不深入思考的一项工作。工资保障金制度是指政府有关部门为避免用人单位拖欠职工工资或欠薪逃匿,损害劳动者合法权益,而建立的工资支付保障制度。国外很早就已对此问题进行了积极、深入、系统的研究,并已以立法的形式确立了各自的国家一级的欠薪保障制度,而国内的研究起于上世纪90年代,相关的文献及研究有限,在实际操作中尚处于临时性行政命令或地方性法规的层次。本文把昆明市工资保障金及改进方向作为研究主题,梳理了工资保障金制度相关理论及模式,试图找出一套适合于昆明市及与其类似的中西部欠发达城市的农民工工资保障措施。本文对于建立全国性的工资保障金制度也具有一定的研究价值。本文分为六个章节,第一章阐述该篇论文的研究背景、研究的意义和价值及已有的对农民工欠薪和农民工欠薪保障的综述。第二章对本文用到的相关概念解释和从理论上分析建立农民工工资保障金制度的理论依据。第三章从昆明市农民工工资拖欠的实际I情况出发,分析建立相关机制的必要性。第四章具体分析已经运行的工资保障金制度的现状、成效和亟待解决的问题。第五章分析国外工资保障制度和全国其他地区治理拖欠问题的对策,总结可借鉴的经验。通过国外类似政策制定实施效果及国内近年来对欠薪问题的研究及防治的横向比较,及实施农民工工资保障金前后昆明市农民工欠薪案件的对比,得出建立强制保险的机制及可行性,同时从立法、行政监督等方面提出理想化建议。