老旧小区改造的综合效益度量与分享机制研究

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近年来,我国老旧小区改造不断推广,促成了大量的老旧小区改造项目的涌现,不断发挥出推动惠民生扩大内需,推进城市更新和开发建设方式转型,促进经济高质量发展等积极作用,成为我国重要的民生工程。这些项目为社会带来大量的经济效益、社会效益和环境效益等综合效益,但是对这些效益的评价大多停留在定性研究,缺乏定量的效益度量手段,尚未建立起有效的分享机制,影响老旧小区改造这一国家战略的可持续发展。为解决上述问题,本文引入能值分析法和Shapley值法,分别构建了老旧小区改造综合效益度量模型和分享机制。首先,通过对现有政策、文献研究的整理与分析,并结合对各参与主体的调研访问,识别出老旧小区改造的综合效益,包括经济效益、社会效益和环境效益三种,合计26项。其次,以能值为基础,搭建老旧小区改造综合效益度量模型,对各项老旧小区改造综合效益内容进行度量。再次,根据综合效益内容,构建老旧小区改造效益分享模型,并引入“政策支持”、“合作关系”、“可开发空间”三项修正因子对模型进行修正,计算不同改造模式下综合效益的分享结果。接下来,根据效益分享模型建立老旧小区改造综合效益分享机制,包含赋权机制、实现机制、循环机制和保障机制等四种效益分享机制。最后,通过南京市祥和雅苑小区进行分析发现,老旧小区改造的综合效益能值可达2.35E+19 sej(约合4800万元),占改造项目综合投入量的74.1%;在“政府主导实施”的改造模式下,政府、居民和参与企业的效益分享值可达到6.02E+18 sej、4.56E+18 sej和6.54E+18 sej(约合971万元,736万元,1050万元),而在“政府引导—企业实施”的改造模式下,政府的效益分享能值可以进一步提升5.9%。本文将能值分析方法引入老旧小区改造的相关研究,拓展了能值分析方法的应用场景,也丰富了老旧小区改造的研究手段,为老旧小区改造综合效益的研究提供了较为新颖的思路。同时,本文所提出的效益度量模型和效益分享机制有助于政府吸纳社会资本和强化公众参与,也有助于提升居民群众参与改造的意愿,并有助于相关企业提升老旧小区改造效率和效益,进而推动老旧小区改造国家重大战略的实现。
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