我国草原保护法律制度及其完善初探

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草原资源是生态环境的主要构成要素,是人类赖以生存和发展的基本物质基础,也是面临着严峻危机的一种自然资源。目前,我国草原生态恶化,草原退化、沙化、碱化严重,我国草原保护工作迫在眉睫。运用法律的手段对我国草原进行有效保护,规范草原的建设、利用行为,具有重要的现实意义。我国草原保护立法不完善,表现为在《草原法》的条文中存在大量的委任性规则,很多内容需要通过行政法规、地方性法规和技术标准等文件来予以明确,具有不确定性。《草原法》与《刑法》的衔接不紧密,导致追究草原犯罪行为时适用法律不直接。《草原法》与《土地管理法》、《森林法》等存在交叉调整的内容,对草原的管理涉及多个部门,造成管理的低效率和责任不清。草原产权结构单一和草原资源产权虚置,容易造成草原资源的过度开发,恶化草原生态环境,也增加了草原短视行为的风险,不利于对草原资源的长期保护。草原法律责任存在缺陷,使我国对草原保护的力度不够,降低了草原违法行为的成本,不利于生态的恢复。在草原行政执法方面,由于执法依据不健全,执法体制机制不完善,执法意识落后,监督机制滞后,造成我国草原行政执法无力,草原违法行为屡禁不止。我国草原司法保护方面也面临严峻的挑战。在刑事方面,破坏草原的犯罪行为仍形势严峻。在行政诉讼方面,由于行政执法不规范问题导致的草原具体行政行为被撤销,对国家机关的公信力一定程度上造成了损害。在民事领域,由于草原边界问题、发包行为不规范等问题,造成民事案件的审理难度增加,社会矛盾突出。为了对我国草原保护法制现状加以改善,需要在立法方面建立综合性自然资源立法,完善基本草原保护制度立法,落实草畜平衡制度,探索新型的草原资源产权和流转制度,发展和完善我国草原资源保护法律体系。同时需不断加强草原保护法律制度的行政执法,改进草原保护法律实施的司法实践。
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