乡村振兴战略背景下贫困地区宅基地制度改革研究——以金寨县为例

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当前,随着乡村振兴战略的推进,农村的整体面貌焕然一新,一方面,大多数农民的生产和生活方式正在发生深刻的变化,另一方面,农村的村容村貌、公共设施以及环境卫生得到明显的改善,现阶段初步建成了美丽新乡村。其中,宅基地制度改革在乡村振兴战略中占据重要地位,但不可否认的是现行的宅基地制度面临着以下的问题:农村宅基地闲置浪费严重;宅基地作为农民的重要财产,农民只拥有宅基地的使用权,却无法进行市场化交易,宅基地无法彰显潜在的财产价值。因此,在新时代乡村振兴战略的背景下,亟须进行农村宅基地制度改革,且改革的目标要服务和服从于当前及未来乡村振兴的长远目标。
  本研究首先采用文献研究法将国外关于农村居民点用地面积增长及影响机理以及农村居民点的整治,国内关于宅基地制度的综合研究、宅基地使用权取得制度、流转机制、退出机制等进行归纳梳理,形成对宅基地制度改革的科学认识。接着,在现有研究现状的基础之上,对与研究主题相关的“宅基地”“宅基地三权分置”和“贫困地区”三个概念进行界定,并结合“制度变迁理论”“产权理论”及“市场机制理论”阐述宅基地制度改革的必然性与基础理论之间的联系。再则,本研究对新中国成立后农村宅基地制度由“强制性变迁”向“诱致性变迁”转变的过程和内在的逻辑基础进行系统回顾与评析,以期为接下来的研究提供了启发和帮助。
  农村宅基地的合理利用,关系着农村的长远发展和亿万农民的切身利益。近年来我国学者关于宅基地制度改革的研究成果多集中于经济发达地区,然而,作为农业大国,我国仍有大量农村人口处于贫困状态,与非贫困地区相比,贫困地区普遍存在生态环境的脆弱、社会生产力水平有限、经济发展动力不足、社会保障水平低、农民传统观念根深蒂固等问题,农村发展不充分不平衡的问题尤为突出,宅基地制度改革面临的限制性条件增多,鉴于此,加快对贫困地区宅基地制度改革的现实需求更为迫切。本文在研究视角和研究内容上进行丰富与创新,对我国贫困地区宅基地制度改革的相关问题进行研究。该研究以贫困地区唯一的改革试点地区—金寨县宅基地制度改革的实践为切入点,通过对金寨县的村干部领导、农户进行走访调研,掌握宅基地制度改革的相关信息与看法,在此基础之上,总结金寨县宅基地制度改革的有力举措与成效,对当前金寨县宅基地制度改革仍存在的障碍性因素并进行原因分析。研究发现:(1)金寨县宅基地制度改革注重发挥规划引领,在制度规范中探索宅基地资源的高效利用。(2)金寨县在宅基地制度改革过程中,发挥政策叠加作用,大力推进综合配套设施改革,实现居住方式和居住环境的同步改善。(3)金寨县在宅基地制度改革的过程中,注重巩固宅基地的居住功能,降低农户对宅基地的过度依赖,并不断探索完善宅基地的有偿取得机制、流转机制、退出机制,基于地方的特色资源环境,创新宅基地再利用工作,强化宅基地的资产功能,拓宽农户的收入渠道,增加农户的财产性收入。通过以上研究,提出优化其余贫困地区宅基地制度改革的路径,让宅基地制度改革真正促进贫困地区的经济、生态、社会、政治、文化的发展,引领精准脱贫,实现乡村振兴。
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