经费短缺是困扰我国农村义务教育多年的难题,特别是实行农村税费改革和实行“以县为主”的管理体制后,农村义务教育投入不足的矛盾更加凸显。为解决各级政府投入责任不明确、经费供求矛盾、教育资源配置不合理和农民负担较重等问题,2005年12月24日,国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障改革的通知》,提出全面免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制目标。农村义务教育公费保障机制的实施标志着农村义务教育完成了从“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的历史跨越,它解决了农村义务教育投入责任不清、投入总量不足等问题,对农村义务教育发展具有里程碑式的重大意义。然而,农村义务教育经费保障机制的实施并不是我们想象的那样一帆风顺。我们认为,农村义务教育经费保障新机制的建立并不是一个孤立的过程,它必须统筹考虑农村“普九”欠债、教育乱收费、公用经费保障水平太低、农村教师津补贴不到位、校舍维修长效机制不健全、地方配套资金不充足等可能带来的反弹。所以,当前建立的农村义务教育经费保障新机制具有承上启下、继往开来的重要意义。农村义务教育经费保障新机制没有实施好,不仅会影响农村义务教育健康稳定发展,还可能会引发其它新的问题。因此,对当前我国农村普遍实施的农村义务教育经费保障机制改革进行实证研究,具有极为重要的现实意义。本文对农村义务教育经费保障机制的研究主要回答以下问题:实施农村义务教育经费保障机制的背景是什么?农村义务教育经费保障机制有什么基本特征?农村义务教育经费保障机制实施后取得哪些成效?还存在哪些问题?为什么会存在这些问题?解决这些问题的对策和建议是什么?本文研究将围绕上述问题的回答依次展开。沿着这一思路,本文重点对以下七个方面的问题进行了研究和探讨:第一章为导论,主要是说明本文研究的缘起,简要分析农村义务教育经费保障机制研究现状,阐明本文的研究意义和介绍本文的研究方法。第二章分析农村义务教育经费保障机制实施的背景,包括现实困境和政策背景。第三章介绍农村义务教育经费保障机制的基本内容和实施步骤。第四章分析农村义务教育经费保障机制的基本特征。第五章以湖北省为例,描述了农村义务教育保障机制实施后取得的初步成效和存在的主要问题。第六章分析了农村义务教育经费保障机制实施后农村义务教育存在问题的原因所在。第七章提出了解决农村义务教育经费保障机制实施后存在问题的对策建议。